11月6日晚间，中石油旗下从事天然气终端业务的昆仑能源发布自愿公告，宣布其按照国家及中石油集团的部署，加快产供销储体系建设的管理体制改革。

管理体制完善后，中国石油的天然气批发业务在中国石油天然气销售分公司下运营，终端零售业务依然是昆仑能源运营，两项业务实行“分别经营、分账核算”。

“管理体制完善后，本集团作为中石油天然气业务发展的融资平台和投资主体定位不变，作为零售终端业务运营管理平台的定位更加清晰。天然气销售业务，将进一步得到加强。”昆仑能源方面表示。

此前，上述管理体制改革文件已经在网上流传，而对于最终的改革，市场有猜测双方或许会有资产重组的动作。但一位接近昆仑能源高层的人士表示，管理体制改革不涉及任何资产方面的运作，仅在管理层面。

“改革之后，两块业务由同一批人负责，但是挂两块牌子，核算和经营也是分开的。这样其实保证了天然气销售业务方面的统筹管理，提高经营效率。”上述人士表示。

改革提速

上述管理体制的改革，只是今年一系列改革动作的一个缩影。从年初开始，各级政府部门对天然气的发展作出了一系列重要的文件指引。

今年4月，国家发改委发文通知，要求加快完善国内产供销储体系建设，就基础设施互联互通、天然气储备能力等重点工程亲自督办；5月出台文件，将居民天然气价格和非居民天然气价格并轨。

9月初，国务院办公厅印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（下称《意见》）。特别要求国内天然气产量要在近几年实现快速增长，对天然气行业链条上的各个环节作出指导。

企业层面，“三桶油”从年初开始，就制定并实施了一系列产供销储体系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分别就基础设施的互联互通方面快速达成了合作，目前已经建成了包括广西、大港等多个互通点。

产量和进口量方面，今年前三季度国内天然气产量1156亿立方米，同比增长6.3%；天然气进口量为886亿立方米，同比增长37.6%。特别是去年冬天出现问题的中亚进口气，至今为止的进口保持超出预期的稳定，全年满足90亿立方米的进口量问题不大。

值得一提的是，随着LNG接收站的开放，非“三桶油”的企业对于天然气的进口产生了极大的兴趣。10月底，LNG公平开放后在上海石油天然气交易中心中标的第一船气到岸，今年陆续还会有两个窗口期交易开放，为民营企业参与天然气进口市场提供了重要途径。

在该船顺利到达后，多位民营天然气企业的负责人向记者表示，对于今后企业参与天然气进口持乐观态度。“实际上，按照去年冬天的情况来看，当时我对于这个市场的良性发展是比较悲观的。但是通过LNG接收站的开放，我相信市场会越来越健康。”一位民营天然气企业负责人告诉记者。

可供资源量同比大幅增加

即便如此，今年冬季的供给形势仍不容乐观。10月24日，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在冬季天然气保供情况的发布会上介绍，今年全年天然气已落实可供资源量2635亿立方米，比去年增加249亿方；新开工储气项目近100个，预计可形成储气能力约160亿立方米，比上年增加约35亿立方米以上。

但按照今年消费量的增幅来看，前三季度天然气消费量同比增幅已经达到18%，市场对增加的249亿方天然气够不够用仍有疑问。

“实际上，今年的资源准备量可以达到350亿立方米，发改委的统计数据其实是比较保守的。”北京世创能源咨询有限公司首席研究员杨建红告诉记者。

除了资源的准备量以外，互联互通工程带来的南气北运，在今年的高峰时期可以达到每日3000万立方米，按照国家的要求，高峰时期调动资源的问题不大。

但是，杨建红依然认为，今年冬天供气情况也不轻松。“特别是局部时段、极端天气下，高峰消费月的高峰消费日。”

应对这种情况的关键在于需求侧的管理。“要加强重点区域的管理，特别是要按照优先级保障系统，对于居民用气要优先保证，对一些其他用户的用气要有一定限制。”杨建红说。

（编辑：周开平）