“世界工厂”东莞正谋求在粤港澳大湾区建设中有更突出表现。

2月19日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公开发布后的第二天，东莞推进粤港澳大湾区建设的首批27个重点项目集中动工，总投资高达534亿元。

这些项目主要涉及基础设施、城市更新和重大产业等领域，包括建成后将连接广州和深圳的东莞市城市轨道交通1号线一期工程、总投资50亿元的OPPO智能制造中心等。

不仅如此，东莞市市长肖亚非还透露，未来3-5年东莞至少需要一万亿左右的固定资产投入，以推动全市产业发展、城市面貌和城市品质得到根本性的改善提升。

这指向当前东莞的两大着力点，一是对外增强与广深两大一线城市连接，对内优化城市品质，以增强对高端要素的吸引力和承载力，并提出建设“湾区都市、品质东莞”的战略目标；二是巩固和提升制造业能力和优势，意欲打造成大湾区先进制造业中心。

受访专家认为，随着顶层设计明朗，粤港澳大湾区将进入加速建设阶段，尤其是各市在获得清晰信号和方向指导之后，一系列重点项目作为抓手将迅速推开。

轨道交通将连接广深

东莞首批粤港澳大湾区建设重点项目总投资534亿元，年度投资73亿元。不过，这更多只是一个开始，据了解，今年东莞将每季度集中开工一批重点项目，全年要完成750亿元的重大项目投资，并强调以此为推进大湾区建设注入新动力。

更需指出的是，东莞还提出，未来3-5年全市至少需要一万亿左右的固定资产投入。肖亚非对此表示：“大发展需要大投入，大投入需要大项目。”

“东莞民营经济活跃，资金能力较强，能支撑较大规模投资。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江说。数据显示，2018年东莞重大项目投资631亿元，增长23%，并且该市的广东省重点项目投资完成度排名全省第二。

此番动工的项目中，东莞市城市轨道交通1号线一期工程被该市列为参与粤港澳大湾区建设的“代表作”，该项目的重要意义在于，建成后将西接广州、南连深圳。

东莞位于广深两座一线城市之间，并且一直以来受两市资源外溢辐射而发展。近年，随着粤港澳大湾区提出及自身进一步发展所需，东莞寻求增强与广深的联系。

林江认为，当前三市均有加强联系的需求，东莞希望获得广深更多高端资源辐射，广深的创新也需东莞产业能力支持，而从交通切入是明智之举，将有效激活创新要素流动。

事实上，规划纲要也明确，要构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局，极点是指香港-深圳、广州-佛山和澳门-珠海；轴带要依托高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络。同时，强调港澳广深四大中心城市增强对周边区域发展的辐射带动作用。

广东省政府特聘参事、广东省经济学会常务副会长陈鸿宇分析，这一布局顺应了大湾区现有态势和格局，希望推动各市优势功能互补和“以点带面”，形成一个“多核、多圈、叠合、共生”的网络化城市体系，未来大湾区内城与城之间要进一步融合。

林江也表示，未来大湾区内城市之间的连接将明显增强，尤其是港澳广深四大中心城市与其它城市的进一步互联互通将成为趋势，以发挥带动作用。

不过，仅交通连接显然不够。东莞更进一步的策略是，通过提高城市品质，增强对高端要素的吸引力和承载力，比如吸引并留住更多创新人才。肖亚非也说，希望通过万亿投资推动产业发展、城市面貌和城市品质根本性改善提升，打造“湾区都市、品质东莞”。

上述项目中也有不少涉及生态环境治理、城市更新和公共服务保障等领域。同时，今年东莞市委“一号文”也聚焦于此，提出36项重点任务，包括治理交通拥堵等。

“对东莞来说，提升包括交通在内的城市功能和品质是重大现实需求。”林江说，尽管东莞经济发达，但城市品质一直待提升，这在当前及未来激烈的人才竞争中是一大劣势，必须尽快扭转，否则将制约发展，这也是大湾区建设世界级城市群的客观要求。

多个先进制造业项目落地

产业发展则是东莞参与大湾区建设另一大着力点。

这也体现在此番动工的项目中，比如OPPO智能制造中心，该项目建成后将从事移动终端设备及周边产品的研发设计与生产制造，预计新增产值240亿元，进一步增强东莞的智能手机产业优势；深科技东莞发展集成电路先进封测和模组生产项目，则主要将围绕动态随机存储（DRAM）和闪存（FLASH）芯片封装和测试业务，完善东莞3C产业体系。

东莞素以“世界工厂”闻名，目前全市一共有工业企业12万余家，构建起涵盖30多个行业和6万多种产品的比较完整的制造业体系。这被学界普遍认为是东莞最为突出的城市竞争优势，并且未来将在突出科创的粤港澳大湾区中，东莞有望借此扮演重要角色。

不仅如此，自2008年金融危机以来，东莞经过艰难转型，当前产业层级和创新能力也均有所提升，如在工业机器人、先进材料、智能终端和生物医药等方面。2018年，东莞更进一步明确要聚焦发展五大领域十大战略性新兴产业，包括新一代人工智能。

按照规划纲要，粤港澳大湾区的一大战略定位是国际科技创新中心，要建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地，以及要构建具有国际竞争力的现代产业体系。

上述战略布局多处提及东莞。比如，针对加快发展先进制造业，强调以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群；发挥香港、澳门、广州、深圳创新研发能力强、运营总部密集以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。

此外，支持东莞等市推动传统产业转型升级，以及支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地。

“产业必须强大，城市发展才有落脚点，否则引不来也留不住资源。”林江说，东莞近年努力推进产业转型升级，取得一定成效，但未来粤港澳大湾区建设将提供更为重大的历史性机遇，“比如对于高端人才和项目，过去单靠东莞很难引入，现在则明显不同”。

此外，林江分析，粤港澳大湾区的科创及先进制造业发展，也离不开东莞这一具有强大产业化能力的城市的支撑。因此，如果东莞谋求在大湾区中有突出地位、作用和吸引力、影响力，更为关键还是要从产业层面切入，巩固和提升自身的独特竞争优势。

“从时间上看，当前对东莞而言也是一个重要窗口。”林江还表示，当前，东莞在与香港、深圳和广州的连接上还有一定独特和明显的区位优势，未来如随着大湾区内部城市之间互联互通的进一步加强，将有更多城市分流中心城市外溢的创新资源。

（编辑：周慧）