【学习经济】频道专稿

习近平总书记2018年11月1日《在民营企业座谈会上的讲话》中提到六个方面的政策举措。其中的第一个方面就是减轻企业税费负担。“减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。一些地方的好做法要加快在全国推广。”

合理的较轻的税费负担，是支持民营经济发展不可或缺的内容。事实上，这对深化税制改革，建立现代财政制度也是有重要指导意义的。合理的较轻的税费负担，不仅是民营企业之所需，而且是所有企业发展需要的，是改善营商环境的重要组成部分。合理的较轻的税费负担不会自动到来，它需要相应的减税降费举措。

减税降费既是现代财政制度建设的需要，又与当前的宏观经济形势要求相适应。在国内外经济环境日趋复杂的背景中，2019年，中国继续实施积极的财政政策，且强调加力提效，减税降费就是这一政策最重要的一项内容。减税降费既要选准方向，又要有合适的力度。2019年全年减税降费规模预计为近2万亿元，比2018年的1.3万亿元超出很多，力度之大大超乎一般人想象。这样的力度意味着财政可持续性可能受到一定影响。但是，这是当前宏观经济条件下必须做的事情。2019年上半年中国经济增长6.3%，在经济运行的合理区间内。宏观经济总体稳定，与有力度的减税降费不无关系。

减税降费要选择好方向，就是要立足现行税制结构，选择易于操作且效果良好的减税降费政策。2019年减税降费70%靠减税，如何有效实施。中国税制结构以间接税为主，增值税是第一大税种，因此减税的第一着力点就在增值税上。增值税减税是实实在在的减税，无论是2018年的17%和11%两档税率各降1个百分点，还是2019年16%和10%的税率分别下调至13%和9%，都是税率朝三档并两档方向在迈进，税率下调之后，特别是大幅度的下调，让人们看到了实实在在的减税效果。

与减税相比，降费更加复杂，特别是一些服务收费，貌似市场行为，但实质上是行政性收费行为，这样的行为应该纳入降费进行统筹。政府性基金的下调也有一定进展。上半年，社保缴费名义费率有一定幅度的下调，再加上其他减税降费举措，企业负担明显减轻，市场细胞的活跃，让市场活力得到更充分的释放。

从国家治理体系和治理能力现代化来看，减税降费着眼于稳定企业预期，着眼于就业政策目标，着眼于建设社会主义现代化强国这一更加伟大的目标，将短期内的财政收入下滑视为落实减税降费政策的代价来看待，将减税降费当做国家治理体系和治理能力现代化打基础的行为来看待。

减税降费怎么实施是时代提出的新问题，肯定有许多规律需要把握。减税降费政策是市场经济国家通用的扩张性财政政策措施。中国国情不同，减税降费与供给侧结构性改革紧紧联系在一起，减税降费是降成本的重要举措，直接关系到现代财政制度能否顺利建立以来。跟踪减税降费政策的实施情况，分析政策实施中遇到的难题，特别是解决好财政的可持续问题，更加适应国情的减税降费政策才能不断地得到优化。减税降费有理论可循。现代宏观经济学为减税降费政策选择提供了最基本的分析框架，中国的现实需要中国的方案。减税降费政策的选择，同样是公共决策过程，决策的科学化、民主化、法治化，可以进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。

（作者是中国社会科学院财经战略研究院研究员。）