7月17日，由IMT-2020(5G)推进组联合中国通信标准化协会共同主办的2019年（第七届）IMT-2020(5G)峰会在北京开幕。

工信部通信科技委常务副主任韦乐平在峰会上指出，目前世界上韩国、美国、英国等18个国家已经推出了基于NSA（非独立组网）的5G商用服务，中国5G商用在时间上并不领先，唯一的出路在于实现网络领先，这一方面需要聚焦于5G Core+NR的SA（独立组网）发展模式；另一方面，要进一步采用TDD和FDD的高低频协同组网模式，构成功能、性能、覆盖领先的5G网络。同时，5G要面向垂直行业，更多地从消费用户转向2B用户。

图：韦乐平就5G网络领先问题发表演讲

韦乐平指出，原来中国计划要在5G上领先，现在时间上已经领先不了了：目前世界上的韩国、美国、英国等18个国家已经推出了基于NSA的5G商用服务，中国是第19个宣布商用的国家。

“时间领先这一条已经不可能，唯一的出路就是坚持高质量的发展，要网络领先。”

韦乐平指出，中国尽管近期发了4张5G牌照，但由于SA（独立组网）的国际标准R16尚未冻结，目前正在进行5G网络建设都是NSA（非独立组网），这只能通过eMBB场景提高流量传输速率，并不能支持面向垂直行业应用的更多其他场景。

他认为，5G网络领先的标志是成功地从流量业务eMBB转向实现5G所开创的切片、MEC、uRLLC等业务与场景，从而实现从传统的2C业务迈向2B业务。

“停在NSA上是永远不会领先的，顶多你的基站数多一点，用户多一点，基本上就是4G的一个增强版，这跟5G的根本特征没有什么关系。”

为实现5G网络领先，韦乐平认为，必须做到两件事：第一，基于5G Core的SA（独立组网），第二，高低频协同组网模式。“没有这两条就实现不了5G的网络领先。”

他指出，5G网络领先的前提是SA（独立组网），今年只有NSA，NSA只有流量业务，与4G没有实质性的区别，只有基于5G Core的SA（独立组网），才能支持SBA、切片、MEC、uRLLC等一系列创新功能，否则5G的转型只是一个空中楼阁。

他强调，5G应当规避从NSA向SA过渡的复杂性和频繁折腾，直接采用SA可以降低终端成本，因为后者不需要支持多套射频系统。

然而SA最大的劣势就是时间滞后，需要拖延一年后才能确定标志，此外，初期投入成本也比较高，连片覆盖面临大量的互联互通问题。但是，任何好的技术都需要成本。“长痛不如短痛”，尽快向SA迁移是建好5G网络的前提。

NSA（非独立组网）是指先不建5G核心网，而是先建一些5G的基站，挂靠在现有4G的核心网上，这能支持eMBB（增强移动宽带）场景，但并不能支持mMTC（海量机器通信）、uRLLC（低时延高可靠通信）场景，而后者正是5G最为重要的两个物联网场景。

5G完整的全球标准尚未确定：2018年6月，5G冻结的R15标准主要支持eMBB和部分uRLLC场景，而完整的标准目前尚未确定。

第二个要求是，高低频协同组网模式。

韦乐平指出，按照现有频谱分配方案，电信、联通在3.5G频段各有100M带宽。如果假设上行边缘速率为3M（这是一个比较合适的数），刚好能够支持720P的视频，在这个情况下，3.5G频段较1.8GHZ和2.5GHZ上行覆盖方面差了9dB和5dB，导致3.5G频段SA的上行覆盖、上行容量和时延均难以有效支持垂直行业应用。

他认为，唯一的出路就是部署2.1G和1.8G频段的FDD系统作为上行增强通道，与3.5G频段协同组网，高低频互补，时频域聚合。

在上行方面，相对于TDD（时分双工）的乒乓方式，FDD（频分双工）是全周期发送，因而更具优势，据此测算，FDD速率可以增加20%，时延可以降低25%。

在边缘区，低频比高频的体验也更好。上行体验速率如果按2.1G、1.8G跟3.5G比的话，可以改善2.7倍。

韦乐平认为，只有这样，才转向2B的网络优势和经济可行性。

为什么要转向2B？韦乐平指出，这是因为，消费市场已经饱和，用户数普及率已超过110%，ARPU值逐年下降，去年下降了63%，今年预计还会下降20%；同时，流量收入也即将见顶，惨烈的价格战导致中国比所有西方国家提前两年结束了流量红利，预测2019年就是流量收入的顶峰，明年即将下降。因此，5G的发展必须寄希望于垂直行业应用，这也正在成为行业共识。