进入2019年下半年，经济转型背景下的重庆市或有“大动作”。

7月1日，21世纪经济报道记者获悉，重庆市高新区将打造“升级版”，并力争在未来形成重庆经济的“双核”发展局面，即北有国家开发开放区两江新区，西有国家级高新技术产业开发区。

重庆社会科学院城市发展研究所副所长、重庆城市提升战略研究中心主任彭劲松认为，高新区将成为继两江新区后，重庆践行国家战略的重要载体、承载重庆未来发展新的希望之所在。同时，“双核”将共同引领重庆西部超级都市发展的新格局。

如何打造重庆经济新引擎

成立于1991年的重庆市高新区，是首批27个国家级高新技术产业开发区之一。2016年获批建设国家自主创新示范区，纳入中国（重庆）自由贸易试验区范围。

但直到2018年末，该地区的生产总值仅484.1亿元，不及重庆市的国家级新区两江新区（直管区）同期生产总值的50%。

就全国情况看，重庆市高新区对于城市经济的推动作用亦未充分体现。同济大学发展研究院发布的《2018中国产业园区持续发展蓝皮书》显示，2018年重庆高新区在全国100家园区中，排名95位。

排在之前的西部地区的高新区，包括成都高新区（第6位）、西安高新区（第12位）、贵阳高新区（第59位）、昆明高新区（第62位）、兰州高新区（第80位）等。

从生产总值观察，在西部地区的高新区中，2018年成都高新区GDP为1877.8亿元、西安高新区为1576.96亿元，而重庆高新区仅484.1亿元。与之对应，上述三个高新区占当地地区生产总值的比重分别为12.51%、19.7%和2%。

“无论从竞争力，或是对地区经济的贡献度观察，重庆高新区都未发挥出应有的贡献。”重庆一位经济学者对21世纪经济报道记者称。

高科技企业集聚的重庆高新区，应成为继两江新区后重庆经济发展的另一部“引擎”。数据显示，目前该区拥有国家科技型中小企业124家，国家高新技术企业260家。万人发明专利拥有量33件，为重庆市的3.6倍。全社会研发经费支出占地区生产总值比重4.7%，为重庆市的2.4倍。

因此，在2019年重庆市经济转型升级的背景下，对于打造重庆高新区“升级版”的呼声渐高。

在2019年上半年临近尾声之际，重庆市高新区所进行的一系列人员调配，被认为释放了明显信号。6月18日，重庆召开高新区干部大会，宣布重庆市副市长熊雪兼任重庆高新区党工委书记。此前，重庆市原渝中区区长商奎已经被任命为重庆市高新区副书记、管委会主任。

重庆当地观察人士对21世纪经济报道记者称，随着主要负责同志的就位，表明重庆高新区的新一轮发展已“箭在弦上”。

重庆市市长唐良智在上述大会上表示，重庆高新区要努力建设成为全市高质量发展引领区、高水平营商环境示范区、科技创新资源集聚区、开放型经济和体制创新先行区，全力打造重庆高新区发展升级版。

一区多园扩展发展空间

下一步，重庆市高新区将在哪些方面“升级发展”？

21世纪经济报道记者获悉，其主方向，依然将着力于解决当下重庆市在经济发展过程中所面临的一系列问题。

《2019年重庆市政府工作报告》称，在产业结构方面，重庆市传统产业亟待升级，新兴产业发展不足；动力结构方面，新动力支撑不足，经济转型升级过程中增速有所放缓。体制机制方面，重庆市资源市场化配置、科技创新体制机制等还不够完善，制约了经济发展的动力活力。

因此，作为未来重庆新经济的“双核”之一，重庆市高新区在进行下一阶段布局时候，对“产业结构”、“新动力培育”、“体制机制”等方面均进行了重点研究。

在产业结构方面，将以大数据智能化为引领构建现代产业体系，加快培育壮大高新技术产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

新动力培育方面，正在建设中的“重庆科学城”，将成为重庆打造高新区“升级版”的重要功能平台，承担基础性科技创新职能。

“体制机制”方面，《2019年重庆市政府工作报告》提出进一步激发重庆市高新区活力的做法。即“深化开发区体制机制改革，向高新区、经开区下放市级管理权限，优化财政分享政策，探索推进重庆高新区‘一区多园’模式。引导各类开发区创新发展，加快向创新型园区转型，努力建设创新驱动、高质量发展示范区”。

清华大学科学技术与社会研究中心研究员李福认为，所谓“一区多园”，就是扩大高新区原有的地理空间，通过增加新建园区，或将已经具备一定发展基础的园区整合并入高新区，实施区位、资源、政策等优势共享的政策，对核心园区与园区进行模块化分布、集中化管理、平等化待遇、层次化扩散，形成大高新区发展格局。

“一区多园模式体现出高新区规模效应、集聚效应、辐射效应和带动效应的最大化。”李福表示。

21世纪经济报道记者注意到，在国内的园区中，包括北京中关村、上海张江、武汉东湖，以及成都高新区等，都已经对这一模式有了较好的探索。

与此同时，“一区多园”亦被认为是有利于解决重庆高新区的辖区面积过小问题。

对于重庆市高新区与其他高新区的差距，一种观点认为，重庆市高新区仅74平方公里的面积，无法对更多的资源进行有效利用。与之相比，成都高新区面积为613平方公里，西安高新区的面积更是达到了679平方公里。

彭劲松认为，以高新区原来的空间载体观察，对于产业的集聚能力并不够，因此扩大高新区的管辖面积，有利于更好地统筹多种平台资源，进一步发挥重庆市高新区在体制机制方面的优势。