在4月22日举行的 “领导人气候峰会”上的讲话中，习近平总书记指出：中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

“十三五”期间，煤炭的相对消费量保持下降趋势，在能源消费总量中占比下降了7个百分点至2020年末的56.8%。尽管如此，为满足不断增长的能源需求，其绝对消费量仍持续增长。2020年全年能源消费总量同比增长2.2%，煤炭消费量也相比前一年增长了0.6%。此外，中国经济2020年下半年的强劲复苏，拉动了电力需求增长，中国也成为二十国集团中，2020年唯一煤电发电量显著增长的国家。

虽然“十四五”能源结构目标仍旧没有明确，但是，最近下发的国家能源局《2021年能源工作指导意见》，计划将2021年煤炭消费比重降到56%以下。今后，煤炭消费的绝对增长应该不会多见。

2030年前碳排放达峰是实现长期碳中和的重要阶段性目标。越早实现碳达峰，排放峰值越低，越有利于实现长期碳中和。在此背景下，改变中国能源结构中“一煤独大”的格局，逐步缩减煤炭消费规模，实现煤炭从主力能源到调节性能源的过渡，也就成了重中之重。

据清华大学气候变化与可持续发展研究院发布的《中国低碳发展战略与路径研究报告》，在1.5℃减排路径情景下，中国2050年一次能源消费量煤炭占比应下降到10%以下，而非化石能源占比则达到70%以上，取代煤炭成为主力能源。

此外，国家发展和改革委员会能源研究所的模型研究显示，在1.5℃减排路径情景下，中国煤电装机需要在2030年到2050年之间以每年平均23到28吉瓦的速度退役。

退煤的进程需要有序展开，从而避免对煤炭企业、能源系统和煤炭城市经济造成不必要的冲击。有序退煤至少需要处理好三个层次的问题。

一要确保能源系统的协调发展，保障能源安全。能源系统协同发展的关键是低碳绿色替代能源的协同发展。我们最近发表的对粤港澳大湾区退煤进度的研究发现，退煤速度受到天然气，风电，光伏等相关能源基础设施发展的制约。

尤其突出的是，风、光电具有天然的间歇性。作为煤炭的替代能源，不仅仅要总量足，还要保证在空间和时间上的稳定供应。山西电力市场的熔断，诠释了能源系统协调发展面临的挑战。因全省突发大风沙尘天气造成新能源的预测偏差极大，进而威胁电网安全和电力平衡，山西实时电力现货市场于15日实施了2小时的熔断措施。分析指出，在网可调节容量较少，是导致本次熔断事件发生的原因之一。

二要处理好煤炭和相关产业的协调发展，保护经济竞争力。煤炭的主要用户，除了发电，还有钢铁、建材、化工等。2020年，四大行业累计煤炭消费量分别为21.9亿吨、7.3亿吨、4.9亿吨和2.9亿吨。这些行业，也要面临着代煤的问题。目前，包括澳大利亚在内的不少国家，在大力推进氢气在钢铁和化工行业的运用，打造绿色钢铁和绿色化工。但是这些绿色产品，在缺乏全球协调行动的前提下，面临着传统产品的不公平竞争。能否以及什么时候在市场上站稳脚跟，还有待验证。

三要处理好退煤和经济社会的协调发展，确保社会稳定。退煤的过程中，将不可避免的对煤炭企业、矿工和以煤为主的城市造成冲击。前两年爆出的“鹤岗房子卖出白菜价”生动地体现了退煤可能产生的冲击力度。大量的资产化为乌有，其影响面波及的广度绝不仅仅限于矿企和矿工本身。

面对不断推进的退煤进程，煤炭企业、矿工和政府，都要早做准备，提前规划，妥善处理好冗余职工的就业安置，再就业和社会保障等。煤炭企业和矿城要早日做好转型规划、尽快行动。退煤不能对火电一关了之，也不能一味地上大压小。可以对火电进行灵活性改造，作为备用电源，确保电力供应安全。

由于不同地区在经济发展和低碳能源禀赋等方面的巨大差异，应推动区域间能源协调发展和互联互通，实现能源的综合高效利用。此外，还应在制度层面进行创新，打破地域限制，建立促进区域能源协调发展的制度框架和平台。如通过产能许可证交易制度，让产能流向优势企业和地区的同时，对退煤企业和地区进行经济补偿。

 （施训鹏系悉尼科技大学澳中关系研究院首席研究员、南京大学长江产业经济研究院特聘研究员、国际能源转型学会理事长；杨木易系能源环境智库Ember高级电力政策研究员、澳大利亚能源转型研究所高级研究员；郑馨系澳大利亚能源转型研究所项目经理）