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章建华:清除市场壁垒,完善主要由市场决定能源价格的机制

2021-06-19 10:02:21  21世纪经济报道 21财经APP 见习记者,王晨

国家能源局党组书记、局长章建华6月18日发表署名文章《坚定不移推进能源生产和消费革命》。

文章特别提到深化重点能源领域和关键环节市场化改革,构建有效竞争的能源市场,完善主要由市场决定能源价格的机制。

一方面,大力培育多元市场主体,打破垄断、放宽准入、鼓励竞争,构建统一开放、竞争有序的能源市场体系,着力清除市场壁垒,提高能源资源配置效率,保障竞争公平。

另一方面,按照“管住中间、放开两头”的总体思路,稳步放开竞争性领域和竞争性环节价格,促进价格反映市场供求、引导资源配置;严格政府定价成本监审,推进科学合理定价。

国家发展改革委本月发布的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》指出,2021年起,对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目(以下简称“新建项目”),中央财政不再补贴,实行平价上网。2021年新建项目上网电价,按当地燃煤发电基准价执行;新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价,以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

这是继财政部、国家发展改革委、国家能源局于1月23日联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围后,对新能源上网电价作出的更详细的政策说明。

文章称,国家能源局着眼保障能源安全和绿色低碳发展两大目标任务,锚定2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右,风电、太阳能发电装机容量达到12亿千瓦以上的目标,积极制定相关政策措施,加快推动碳达峰工作成势见效。

章建华在文章中说明,十八大以来,全国统一电力市场体系建设积极推进,逐步构建起了由中长期交易体系、辅助服务市场和现货试点单位组成的电力市场体系。

国家发改委与国家能源局于2020年底发布的关于做好2021年电力中长期合同签订工作的通知就明确指出,充分发挥电力中长期合同的规避风险作用。

各地政府主管部门要鼓励市场主体签订中长期合同特别是年度及以上中长期合同,结合实际确定2021年年度及以上中长期合同签订工作目标,力争签约电量不低于前三年用电量平均值的80%,并通过后续月度合同签订保障中长期合同签约电量不低于前三年用电量平均值90%—95%。

未参与市场的经营性电力用户、优先发电企业也需参照中长期合同签约的相关要求,由电网企业与用户或发电企业签订合同。

中长期电力交易量今年以来稳步增长,据中电联行业发展与环境资源部发布的“2021年1-4月份全国电力市场交易简况”数据,1-4月,全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量10603.7亿千瓦时,同比增长64.2%。其中,全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为8633.2亿千瓦时,同比增长69.5%,占全社会用电量比重为33.7%,同比提高9.7个百分点。

4月份,全国各电力交易中心组织完成市场交易电量2963.3亿千瓦时,同比增长35.3%。其中,全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为2447亿千瓦时,同比增长38.4%。