新技术、新业态的发展，使得食品安全风险也日趋多样，传统的食品安全监管方式难以满足食品安全风险治理需要。智慧监管成为近年来市场监管部门的重点工作。

日前，2021年全国食品安全宣传周市场监管总局主题日活动——食品安全智慧监管研讨会在京举办。

市场监管总局食品安全总监王铁汉称，食品安全的智慧监管需找到突破口。

数据整合的力度，是制约智慧监管非常重要的因素。不少与会专家表示。

1500万家食品生产经营主体 需智慧监管

“不走数据赋能、智慧监管的路子行不通。”山东日照市场监管局局长费立志表示。

据其介绍，日照市餐饮单位将近2万家，加上食品生产、食品流通的环节，数字更为庞杂。

从全国来看，目前食品生产经营主体达1500万家，有获证食品生产企业17.2万家。

“人手管不过来”，在费立志看来，监管对象的数量与内容的多元化倒逼智慧监管。

中央党校（国家行政学院）教授胡颖廉表示，2018年机构改革之后国家市场监管总局成立，智慧监管成为最重要的监管创新领域之一。智慧监管在市场监管治理中，能降低市场主体制度性的交易成本。

“搜寻成本、信息成本、溢价成本、决策成本、交易成本等主要来自契约可执行性。”胡颖廉称，过去的执法手段也能解决，但智慧监管从制度层面降低成本。比如信用机制、自动审批办证机制等在食品安全监管中的应用，将监管关口前移，减少后续市场失序行为。

此外，食品安全的智慧监管，用新工具、新方法提升了信息的对称性和市场的可预期性。

据浙江宁波市市场监管局餐饮处副处长卢峰介绍，其部门在对外卖监管过程中，利用爬虫技术获取外卖订餐平台上的信息和数据，使用语义识别技术，与监管部门的许可数据库进行比对分析。“现在一秒钟大约比对分析27家单位，大大增加了效率，能快速找出许可证过期、地址不符、查无证照等等违法违规的单位。”

“互联网时代要善于运用互联网大数据技术实施更加精细化、回应性和基于监管对象自身政策激励基础之上的新型监管手段。”中国人民大学公共管理学院教授刘鹏称。

数据割裂制约智慧监管 

不过，地方监管实践中仍存在“智慧”不起来的情况。刘鹏认为，这是因为数据割裂太强。

他表示，数据整合的力度，是制约智慧监管的重要因素。

标准不统一制约着智慧监管的结果。目前各省市区在搭建自己的平台，重复录入，标准不统一，无法互通。“很多基层同志抱怨要重复地录入同样一套数，数据录入工作量非常大，消耗了监管时间和资源。”刘鹏称。

操作终端数据整合问题的解决也很迫切。不同层级、不同部门之间的App、微信数据，很多没有整合。

此外，刘鹏还指出，不同数据库之间尚待互联，企业数据、经营业主基础数据很难与监管部门互通。“这个问题说起来很简单，实际上整合起来很不容易，每个部门、每个企业对数据的开放都存在一定疑虑。”

卢峰也提到，在利用爬虫技术监管过程中，平台方会设置技术壁垒，监管只能不断地提升爬取技术。如果采取数据互换方式，将大大提高筛查的效率。他表示，下一步要推动与网络订餐平台的政企合作，实现双方数据共享交换。

数据“躺着睡觉”问题亟待解决

数据打通、端口整合收集大量数据后，监管部门还需要充分发挥数据的作用。目前，数据录入后可能仅限于频率分析，并没有对大数据充分挖掘、利用，为监管的工作做出指引。

刘鹏称，目前很多数据是“躺着睡觉”的状态。

王铁汉指出，数据运算的成本电费极高，因此要重视数据存储和应用问题。“如果存储一大堆数据，运算、开发应用跟不上，数据就是一堆垃圾，还要付出昂贵的电费成本。”

不少专家指出，要充分发挥技术的作用，利用技术创新来解决数据应用的问题。并且，加大人才引进、培养，更新“智慧”人才。

胡颖廉强调，“信息化”是监管领域浪费最大的模块之一，很容易重复建设。所以在智慧监管领域要有顶层设计，避免重复建设。系统性谋划未来，科学划分各层级之间的事权，形成全国一盘棋，至少是全省一盘棋的智慧监管模式。