近日，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称“意见”），从土地支持、优化行政审批、资金支持、减税降费和金融支持等五个方面入手，明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。

《意见》多次提及“人口净流入的大城市”，事实上，租房问题在人口净流入、外来人口占比高的大城市表现得最为突出。以深圳为例，七普数据显示，深圳不仅是过去10年常住人口增加最多的城市，同时，深圳的流动人口数量也最庞大，为1243.9万人，占比高达70.8%。

深圳曾在《住房建设规划（2016-2020）》中提及，到2015年末，全市常住居民家庭住房自有率达到34%；但2019年，贝壳研究院发布的《粤港澳大湾区房地产市场白皮书》显示深圳住房自有率仅为23.7%。

无论是34%，还是23.7%，都反映出深圳的常住居民住房自有率不高，相应的，深圳堪称拥有全国最大规模、最活跃的住房租赁市场。

在这一背景下，深圳近年来持续在加大住房租赁保障工作的力度，上述《意见》中提及的诸多措施，深圳早已开始执行，并且做出了很多落地性的探索。

譬如，《意见》提出“提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例”，深圳当前的住宅土地出让大多采用“双限双竞”的方式，竞价过程中，竞买人最高报价未超过最高限制地价时，按“价高者得”的原则确定竞得人和成交价，当报价达到最高限制地价时，转为竞配建只租不售人才住房面积，这给深圳的人才租赁住房提供了供应保障。

2017年9月，深圳首个由开发商成规模改造成功的城中村公寓——柠盟人才公寓首期504套完工。柠盟人才公寓采取的是“政府-国企-村股份公司”三方合作模式，房源来自于福田区水围村的29栋统建楼，项目总建筑面积约1.5万平方米。福田区政府以150元/平方米的价格从深业集团取得整体租用权，再以75元/平方米向符合条件的企业人才出租，这一价格低于市场的平均租金水平。

2019年10月，深圳首个“稳租金”商品房正式公开认租，被纳入试点的是位于塘朗城广场西区C座高区的248套带装修商务公寓，年度租金涨跌幅范围不超过±5%。2020年8月，深圳再度推出南山区塘朗城广场172套稳租金商品房供市民选择，在本地无房、社保连续缴满1年的市民均可申请。

稳租金商品房，一般是由专业化、规模化企业面向市场提供的房源，受政府监管，具有租赁关系稳定、租赁周期稳定、租金稳定和简便申请流程等优势。深圳市住建局表示，下一步还将持续在各区提供新的稳租金房源供广大市民选择。

深圳还曾在2019年8月发布《关于规范住房租赁市场稳定住房租赁价格的意见》，其中提出，对住房租赁企业向个人出租住房，并在政府住房租赁交易服务平台上办理新签、续签住房租赁合同信息采集、登记或备案，且租金不高于租金指导价格的，适当降低增值税征收率。

而在不久前发布的“十四五”规划纲要中，深圳对住房租赁问题亦着墨不少，包括推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

并且，深圳还将逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

从多年的实际情况来看，深圳城中村住房很大程度扮演了低价、保障性租赁住房的作用，但城中村不可避免地面临着环境改造、配套提升的需求。

深圳“十四五”规划纲要专门提出，探索开展出租屋分级分类管理，鼓励城中村规模化租赁，持续改善城中村居住环境和配套服务，将城中村逐步建成管理有序、治安良好、环境优美、开放共享的新型社区，持续发挥城中村作为低成本居住空间和居住平衡稳压器作用。

今年深圳的政府工作报告更具体地提出，2021年，将改造筹集租赁住房10万套以上。

为市民提供更好的住房保障，深圳已经表现出了巨大的决心和魄力，2018年，深圳开启“二次房改”，到2035年将新增建设筹集各类住房共170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。在主政官员的设想中，未来深圳市60%的市民要住在政府提供的租赁或出售的住房中，商品房只占四成。

过去40余年的时间里，深圳取得巨大的经济奇迹离不开大量外来人口，在新时期，外来人口除了希望获得较高的经济收入和发展机会之外，也希望获得更好的公共服务保障，这当中最基本的就是住房保障。

作为流动人口数量最多的移民城市，同时也是中国特色社会主义先行示范区，在住房租赁、住房保障方面深圳已经有了不少探索和积累，如今在更高层面政策的加持之下，深圳有望在租赁方面让市民尽快实现“住有宜居”，争当全国的一个样板。

当城市做好了外来人口、新市民的住房保障工作，使他们更好地乐业、安居，促进他们的消费潜力释放出来，这在双循环新发展格局下无疑也有着重要意义。