7月7日，国务院常务会议提出，推进绿色低碳发展，设立支持碳减排货币政策工具，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术发展。

如何围绕实现碳达峰、碳中和战略目标设立碳减排支持工具，已成为央行加码绿色金融部署的关键之笔。

一周前，央行货币政策委员会召开2021年第二季度例会提出，“研究设立碳减排支持工具，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系”。

今年的政府工作报告明确提出，设立支持碳减排工具。今年3月，央行召开全国24家主要银行信贷结构优化调整座谈会，要求围绕实现碳达峰、碳中和战略目标，设立碳减排支持工具，引导商业银行按照市场化原则加大对碳减排投融资活动的支持，撬动更多金融资源向绿色低碳产业倾斜。

绿色金融政策思路明确

今年以来，中国人民银行将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”列为重点工作，确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。

中国人民银行副行长陈雨露接受媒体采访时介绍过“三大功能”绿色金融发展政策思路：

一是通过货币政策、信贷政策、监管政策等，引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存等绿色创新项目倾斜。

二是通过气候风险压力测试、环境和气候风险分析、绿色和棕色资产风险权重调整等工具，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。

三是推动建设全国碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。

央行提出的绿色金融领域的“五大支柱”包括完善绿色金融标准体系、强化信息报告和披露、在政策框架中全面纳入气候变化因素、鼓励金融机构积极应对气候挑战、深化国际合作。

碳减排支持工具有哪些

央行的碳减排货币政策工具箱都有哪些工具？

央行行长易纲在中国发展高层论坛圆桌会上曾经透露，在货币政策方面，央行研究通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具，激励金融机构为碳减排提供资金支持。外汇储备投资方面，将继续增加对绿色债券的配置，控制投资高碳资产，在投资风险管理框架中纳入气候风险因素。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼对21世纪经济报道表示，“支持碳减排货币政策工具”可能会与两个直达实体经济的货币工具类似，即向符合一定条件的金融机构定向提供低成本资金，要求金融机构为节能环保的重点项目提供优惠利率的金融支持。比如绿色再贷款，聚焦于清洁能源等领域的重点项目。

董希淼认为，绿色发展需要长期巨额的资金投入，因此应大力发展绿色金融，增加绿色信贷投入，创新发展绿色债券、绿色保险等。通过金融资源配置和引导，鼓励地方政府、相关企业和项目正确处理好短期和长期的关系，将生态保护、绿色发展和社会责任纳入核心价值观，推动构建由绿色产品、绿色项目、绿色园区、绿色供应链、绿色企业等要素组成的绿色发展体系，在绿色发展中获得新的市场机会。

“央行的碳减排货币政策工具应该包括碳减排项目相关的再贷款，再贷款对项目本身有一定标准的要求，需要保证贷款用途和投向，实现碳减排的作用。”国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚对21世纪经济报道表示。

曾刚认为碳减排支持工具包括三类：

一是财税型工具，对排放企业征收排放税是一种减排工具，通过征税使高排企业提高资金成本，增强减排动力；

二是金融市场上的金融工具，比如碳中和债券；

三是市场型工具，即排放权交易市场，这是相对市场化的减排工具。

“货币政策工具包括常规货币政策工具、资产投向管理、信贷政策和抵押品管理框架。”兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委在研报中表示，如果我们将央行提出的绿色工具与国际研究和实践中的绿色工具进行对比可以发现，在我国央行提出的绿色工具中，强化信息披露、开展气候风险压力测试、提供绿色专项再贷款、优化央行资产投向和深化国际合作等，都是国际研究与实践中所推荐的措施。

除上述措施以外，央行还可以通过考虑差异化的法定存款准备金率、定向中期借贷便利操作（TMLF）、差异化的风险权重、ICAAP和大额风险暴露管理等措施，来引导金融资源支持碳达峰、碳中和。