21世纪经济报道实习生褚陈静、记者诸未静上海报道

本周（5月9日—5月15日），合规动态重磅且密集。

5月13日，市场监管总局根据前期核查，依法对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。知网是典型的平台企业，对其立案调查是深入贯彻党中央关于实施常态化监管的具体举措，有利于向市场释放清晰明确的信号。

此外，针对疫情下的市场环境，市场监管总局发布《关于查处哄抬价格违法行为的指导意见（征求意见稿）》，对哄抬价格的行为细化认定标准。

数据方面，本周江西省数据条例公开征求意见，聚焦数据开发利用，鼓励数字经济监管模式创新，探索建立容错免责机制。目前，北京等各省市也正相继出台数据相关条例。

在未成年人保护方面，在上周中央文明办等四部门联合发布《关于规范网络直播打赏加强未成年人保护的意见》后，快手平台公布《关于进一步规范直播机构运营管理行为的公告》，表示直播机构应不为未成年人提供经纪服务，配合平台涉未成年人打赏退还机制。北京市教委宣布不再受理学前线上培训教育移动应用备案申请，已备案的予以撤销。

海外互联网合规监管风云方面，欧盟拟投入57亿启动健康数据空间计划，打破医疗行业数据壁垒。

一、平台监管治理和反垄断 

1、知网涉嫌垄断被市场监管总局立案调查

5月13日，市场监管总局根据前期核查，依法对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。

被立案调查后，知网回应称：将以此次调查为契机，深刻自省，全面自查，彻底整改，依法合规经营，创新发展模式，承担起中国知识基础设施的社会责任，努力将知网打造成具有中国特色、世界一流的学术资源信息平台，推动学术传播交流，促进国家科技创新，为广大作者和读者提供更好的服务。

南财点评：知网是中国学者绕不开的平台。但是，近些年，从89岁的教授赵德馨维权，到中科院因近千万的续订费用不堪重负停用知网，争议不断。本次立案调查的意义，正如国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国政法大学教授时建中发布的解读稿件：知网是典型的平台企业，对其立案调查是深入贯彻党中央关于实施常态化监管的具体举措，有利于向市场释放清晰明确的信号，让市场对法治建立起更加可靠、稳定和持续的预期，增强平台企业的自我合规意识。

2、市场监管总局发布《关于查处哄抬价格违法行为的指导意见（征求意见稿）》 

5月11日，市场监管总局发布《关于查处哄抬价格违法行为的指导意见（征求意见稿）》（以下简称“《指导意见》”），针对哄抬价格的行为细化认定标准。

根据《指导意见》，经营者有下列情形之一的，构成“捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序”的哄抬价格行为，包括：捏造、散布生产、进货成本信息的；捏造、散布货源紧张或者市场需求激增信息的；散布捏造的涨价信息的；散布的信息虽不属于捏造信息，但使用“严重缺货”“即将全面提价”“涨价潮”等紧迫性用语或者诱导性用语，推高价格预期的；散布信息，诱导其他经营者提高价格的。 

3、河南省消协诉辛巴燕窝公益诉讼一审开庭

5月9日，河南省消费者协会诉辛巴燕窝案在郑州市中级人民法院开庭，一审庭审的最后，控辩双方表示愿意在法庭主持下调解。该案件是河南省第一例由消费者协会组织提起的消费民事公益诉讼案件。同时，本案是国内规范直播带货行为、治理电商直播新业态、尝试解决“网红直播带货销售模式”法律问题的典型案件。

二、数据安全与个人信息保护

1、《广州市数字经济促进条例》颁布，打造特色数据交易新生态

5月13日，广州市政府新闻办公室召开《广州市数字经济促进条例》颁布实施新闻发布会。据21记者不完全统计，河南与浙江已出台实施数字经济促进条例，广东及湖北等地的相关条例也已公开征求意见。《条例》是国内出台的首部城市数字经济地方性法规，具有鲜明的地方特点。

其中，“数据资源”专章作为《条例》的创新性探索亮点之一，囊括了公共数据的管理、共享、开放、利用等多个维度，同时探索数据交易制度。以《条例》出台为契机，广州市下一步将明确数据采集责任部门、建立“政务版自然人数据空间”、探索数据融合创新应用等，同时，会同各有关部门积极培育数据要素交易市场，打造更具有广州特色的数据交易新生态、新模式。

2、江西省数据条例公开征求意见：聚焦公共数据体系构建，探索建立容错免责机制

近日，江西省就《江西省数据条例》向社会公开征求修改意见（以下简称征求意见稿）。《征求意见稿》对公共数据体系、分级分类以及平台建设等进行了规定，同时提出推动非公共数据共享，鼓励非公共数据向公共数据汇聚。此外，《征求意见稿》还提到将聚焦数据开发利用，鼓励数字经济监管模式创新，探索建立容错免责机制。

南财点评：江西此次发布的《征求意见稿》是方向性的制度安排，整体内容全面，在包括公共数据授权运营机制等内容上规定详细，但仍有不少细节亟需确认。《征求意见稿》在结合本省特征的同时，也与国家形势密切联系。作为老工业基地、人口大省和农业大省，江西省发布的数据条例对国家提出的如工业互联网、现代农业和服务业数字化等典型数字化场景分别进行了细化和扩展。

近两年，各地也相继出台与数据相关的条例（包括大数据条例、数据条例、数字经济条例），推动数字经济、数字社会发展。据21世纪经济报道记者不完全梳理，福建、山东、天津、安徽、吉林、山西、海南和贵州等已出台针对大数据发展应用的相关条例，河南、广东以及浙江等也已出台数字经济相关条例，而深圳、上海、河南与重庆等也已出台了数据条例。此次江西出台的数据条例实际上是为了补齐其在数字经济促进立法上的空缺，一定程度上承担了部分数字经济条例的功能。

3、国家计算机病毒应急处理中心监测发现18款违法移动应用

国家计算机病毒应急处理中心近期通过互联网监测发现18款移动App存在隐私不合规行为，违反网络安全法、个人信息保护法相关规定，涉嫌超范围采集个人隐私信息。

针对上述情况，国家计算机病毒应急处理中心提醒广大手机用户首先谨慎下载使用以上违法、违规移动App，同时要注意认真阅读其用户协议和隐私政策说明，不随意开放和同意不必要的隐私权限，不随意输入个人隐私信息，定期维护和清理相关数据，避免个人隐私信息被泄露。 

三、未成年人保护 

1、快手：直播机构不得为未成年人提供经纪服务、涉未成年人内容需建立专审机制

5月11日，快手发布《关于进一步规范直播机构运营管理行为的公告》，表示直播机构应不为未成年人提供经纪服务，所有内容制作环节严控未成年人参与，涉未成年人内容建立专审机制。公告称，直播机构应杜绝诱导未成年人消费，配合平台涉未成年人打赏退还机制，保护未成年人合法权益。

同时，快手在公告中表示，直播机构应严格遵守并履行直播机构（公会）与平台签订的“直播机构服务协议”，尤其是其中的行为规范约定；落实主体责任，合法合规经营；禁止直播间礼物私下交易行为；不得以任何理由与方式为平台工作人员提供礼品，从而换取额外利益。

快手表示，平台对于行贿受贿行为零容忍。直播机构不得以任何理由与方式为平台工作人员提供礼品，从而换取额外利益。

2、北京市教委：不再受理学前线上培训教育移动应用备案申请，已备案的予以撤销 

近日，北京市教委在其官网发布《关于进一步做好教育移动互联网应用程序备案及管理工作的通知》，不再受理学前线上培训教育移动应用备案申请，已备案的予以撤销。同时强调，教育移动应用不得为未经许可的机构或个人，提供平台或功能用于开展学科类培训；不得提供和传播惰化中小学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的“拍照搜题”等功能。

四、海外监管风云

1、欧盟拟投入57亿启动健康数据空间计划

2022年5月，欧盟健康和食品安全总局启动欧洲健康数据空间计划（EHDS）。EHDS将向欧盟居民提供更加创新、先进的医疗支持体系，打破医疗行业的数据壁垒，促进数据的有效利用。

官方文件显示，EHDS计划在合法合规的背景下二次利用医疗数据，这一举措将有助于推动欧洲抗癌计划，并为癌症患者的治疗开发实用的解决方案。EHDS 还将促进癌症登记的创新方法的开发，从而更及时、更有效地收集各种癌症的信息。这将有助于展示整个欧盟癌症的实时情况。

南财点评：这项提案支持个人控制自己的健康数据，支持开发使用健康数据以更好地提供医疗服务，更好地研究、创新和制定相关政策，并使欧盟能够充分利用健康数据的开发所带来的潜力价值。但医疗数据的共享开放与隐私安全，是一组难解的矛盾，两者的平衡并非数据共享和权利保护之间互相让步的妥协，而应该是在确保安全前提下对数据的效率利用并增进个人福祉。EHDS对于我们开放和共享健康医疗数据具有一定的借鉴意义，可以参考的内容包括：数据主体对于健康数据的补充和更正机制，对相关行业内供应商的设备和系统安全性和交互性的要求。

2、美国人脸识别公司Clearview AI将被限制对私企或个人提供服务

5月10日消息，美国面部识别公司Clearview AI在一项诉讼中达成和解，同意在提供数据库方面被限制，将不再对美国大多数私企或个人提供服务。同时，该公司同意在五年内停止对伊利诺伊州的政府机构提供数据库，仅对美国联邦政府以及除伊利诺伊州以外的政府提供服务。此前，该公司的主要业务为人脸识别，并提供相关人员身份信息，因其服务涉及侵犯人脸权益，该公司一直深陷争议。

2020年5月，美国公民自由联盟以该公司违反《伊利诺伊州生物识别信息隐私法》、侵犯用户人脸权益，将其告上伊利诺伊州法院。