21世纪经济报道杨志锦  综合报道  Wind数据显示，上周地方债发行3170亿，本周地方债计划发行3199亿。截至5月15日，今年地方债发行2.44万亿，其中新增专项债发行1.58万亿，完成全年额度的43%。 

城投债方面，截至5月15日，今年城投债发行规模约2万亿，相比去年同期下降9%。

一．中央政策 

1.银保监会：严禁银行保险机构配合地方政府通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子

银保监会5月13日发布的《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》提出，督促银行保险机构持续加强风险管理，坚持审慎合规经营，按照风险可控、商业可持续原则，支持与当地经济发展水平相适应、经过科学规划论证的项目。坚决遏制新增地方政府隐性债务，严禁银行保险机构配合地方政府通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

2.国常会：鼓励通过发行REITs等盘活基础设施等存量资产

5月11日召开的国常会提出，盘活基础设施等存量资产，有利于拓宽社会投资渠道和扩大有效投资、降低政府债务风险。一要鼓励通过发行不动产投资信托基金等实施盘活。指导地方拿出有吸引力的项目示范，对参与投资的各类市场主体一视同仁。二要完善市场化运营机制，提高项目收益水平。对回收资金投入新项目，专项债可予以支持。三要坚持市场化法治化原则，公开透明确定交易价格。确保基础设施稳健运营，保障公共利益。

3.前4月完成水利建设投资近2000亿元，同比增45.5%

据新华社5月12日报道，今年前4个月我国共完成水利建设投资1958亿元，较去年同期增长45.5%。据了解，今年水利部设定的水利建设目标，是新开工重大水利工程30项，完成水利建设投资8000亿元。

二.地方动态

1.内蒙古通过贴息帮助19个旗县退出红、橙风险等级

5月12日，内蒙古召开政府常务会议，研究部署自治区“十四五”节能减排、巴丹吉林沙漠沙山湖泊群保护和“统贷分还”债务化解工作。

会议指出，推进“统贷分还”债务化解是贯彻党中央、国务院关于防范化解财政金融风险的重要举措，是落实自治区党委和政府“四个一批”化债政策的具体行动，对于进一步减轻基层负担、保障基层运转具有十分重要的意义，必须担当作为、扛起责任，稳妥有序做好相关工作。

据悉，自治区“四个一批”政策实施后，启动“贴息一批”，为49个债务中高风险旗县提供贴息资金42亿元，帮助19个旗县退出红、橙风险等级。

2.河南：针对个别县区平台公司违规举债问题，对31名相关责任人给予了追责处分

财政部河南监管局5月13日发表《树立总体国家债务观，稳步构建全面从严管债治债新格局》一文。

文章披露，针对河南个别金融机构在信贷支持郑州7.20特大暴雨防汛救灾工作中，超出防汛救灾合理需求、涉嫌地方政府违规承诺担保等问题，督促金融机构开展自查、叫停授信、及时整改。针对个别县区违规垫款问题，建立跟踪监控机制、定期通报、下发警示函等制度督促整改。针对建制县区隐性债务风险化解试点日常监督发现的问题，督促试点县区平台公司调减授信额度、修改借款协议，推动相应资产、收入或权利划转。针对个别县区平台公司违规举债问题，发现一起、查处一起，对31名相关责任人给予了追责处分，构建全面从严管债治债新格局。

3.上海首度发行655亿特殊再融资债券，用于偿还存量债务

上海市5月9日晚间在中国债券信息网公布再融资专项债券、再融资一般债券发行信息披露文件。文件显示，上海市拟于5月16日发行再融资债券约655亿（其中专项债385亿、一般债269.8亿），募集资金均用于偿还存量债务。

再融资债券是地方政府债券的一种类型，此前主要用于偿还到期地方政府债券本金。与以往用于偿还债券本金并标注偿还哪一只地方政府债券不同，2020年12月以来，部分再融资债券用途只是模糊表述为“用于偿还存量债务”。这类再融资债券也被市场称为特殊再融资债券，实际用途一般用于偿还隐性债务。此次为上海首次发行特殊再融资债券，将助力上海隐性债务清零。 

4.浙江：力争专项债在二季度发行完毕

浙江省政府新闻办5月12日举行首场省政府政策吹风会，浙江省财政厅总会计师倪学军介绍，政府专项债券是扩大有效投资、推动重大项目建设的重要工具，省财政厅一方面积极争取更多的专项债券额度，另一方面切实加快专项债券发行、使用进度，力争专项债券在二季度发行完毕。经积极争取，财政部已下达浙江新增专项债券2325亿元，居全国第三。1—3月，浙江已发行新增专项债券1095亿元，发行进度位居全国前列。

5.某省排查新增隐债情况，重点关注国企通过融资收购土地的问题

据21世纪经济报道，从多位地方城投人士处了解到，近期华东某省份下发通知，要求辖区各地排查新增隐性债务情况。其中，重点关注本地区地方国企是否存在通过融资收购土地新增政府隐性债务等问题。

6.湘潭市拟对市管国企优化整合，市常务会议审议通过两项改革方案

5月13日，据湘潭发布，湘潭市政府召开常务会议传达国省会议精神，研究部署经济运行、优化营商环境、国企改革等工作。

会议审议并原则通过《深化市管国有企业改革总体方案（2022—2023年）》《湘潭市市管国企优化整合工作整体方案》。会议强调，要以更大的决心、更大的力度、更实的举措，全面按时保质完成国企优化整合工作，加快形成与湘潭市发展战略相适应的国有经济发展格局，切实提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，奋力开创市管国有企业改革发展新局面。

三．事件关注

1.遵义交旅：公司被纳入失信执行人

遵义交旅投资（集团）有限公司5月10日公告，5月7日，贵州省遵义市中级人民法院出具了限制消费令，因公司未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务，对公司采取限制消费措施，并将公司纳入失信被执行人名单。

2020年12月，公司作为保证人与遵义道桥建设（集团）与上海国金融资租赁签订了《保证合同》，公司为遵义道桥在与国金租赁签订的《转让合同》、《融资租赁合同》项下对国金租赁的所有债务提供连带责任保证，因遵义道桥未按合同约定如期支付租金，国金租赁申请了强制执行（执行依据文号：(2021)沪徐证执行字第90号）。失信行为涉及金额为10678.55万元。