彭德雷（华东理工大学法学院院长、临港-华东理工大学自贸区创新研究院研究员）

日前，对美国贸易政策审议会议在世界贸易组织（WTO）举行。在这次贸易审议中，产业链供应链安全成为WTO诸多成员共同关注的问题，中国、欧盟等成员围绕美国政府近段时间来扰乱全球产业链供应链的做法纷纷表达关注。正如中国常驻WTO代表李成钢大使所言，我们看到的美国已成为一个“全球产业链供应链扰乱者”。的确，近年来，美国政府一系列措施使得全球产业链供应链受到损害。

一是通过加征关税，影响全球商品自由流通。早在2018年，时任美国总统特朗普签署命令，依据美国《1962年贸易扩展法》第232条，认定进口钢铁和铝产品威胁到美国国家安全，并对来自中国、欧盟等成员的进口钢铁和铝产品加征关税，极大扰乱了全球钢铝产品的正常贸易。近日，WTO发布该案的裁决报告，专家组裁定美国相关措施违反世贸规则，驳回美国援引WTO安全例外条款的抗辩。美国政府接连对华实施“232条款”调查和“301条款”调查等，通过征收关税、限制进口，大肆实行贸易保护主义，严重阻碍了全球商品的自由流通。

二是滥用出口管制，挑动高科技领域“脱钩”。近日，美国商务部发布公告，又将包括一些芯片企业在内的36家中国实体列入美出口管制“实体清单”。近年来，美国政府频繁将中国企业列入“实体清单”，对中国的“芯片围堵”一直没有停止。美国政府以“违反国家安全或外交政策”利益为由，强化对华技术出口封锁，要求美国公司停止与中国相关企业的业务往来，试图实现中美科技领域的“脱钩”，遏制中国科技发展速度。美国政府无视中美高科技企业开展贸易投资合作的正常需求，滥用出口管制等措施，严重影响全球科技产业链供应链稳定，抑制世界经济潜力的发挥。

三是通过国内立法，扰乱产业链供应链稳定。近年来，美国通过《芯片与科学法》《通胀削减法》《外国投资风险评估现代化法》以及“清洁网络”等一系列立法和政策措施，其中不乏贸易限制和扭曲措施，旨在实现美国自身产业利益的最大化，受到欧盟、中国等WTO成员的广泛质疑。例如，《芯片与科学法》采取巨额补贴方式吸引全球半导体制造企业在美投资，《2023年国防授权法》禁止美国政府采购中国相关科技企业生产的半导体产品和服务等，这些立法措施都将严重扰乱全球产业链供应链稳定。

四是建立“印太经济框架”，推进产业链供应链体系阵营化。2022年5月，美国发布《有关印太经济繁荣框架的声明》，启动建立印太经济框架（IPEF）进程。美国宣称将促进地区的公平贸易，为相关国家提供更具韧性的供应链，但更多是在重组印太地区产业链供应链体系，建立美国主导的贸易规则。美国政府一方面通过前述种种措施，使既有的产业链供应链体系遭到损害；另一方面又启动印太经济框架，联合印度-太平洋地区相关国家，意图打造美国主导的排他性产业链供应链体系，推进产业链供应链体系政治化、阵营化。

针对美国政府的“脱钩”“断链”行为，中国政府采取了一系列有效应对措施，包括出台《反外国制裁法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等。与此同时，针对美国政府近年来不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，阻碍正常国际贸易、威胁全球产业链供应链稳定的措施，中国将美国诉诸世贸组织争端解决机制。美国贸易限制性措施涉嫌违反《1994年关税与贸易总协定》（GATT1994）第1条关于普遍最惠国待遇义务、第10条关于每一成员应以统一、公正和合理的方式管理相关贸易法律法规，以及第11条关于普遍取消数量限制等条款。中国在世贸组织提起诉讼，是通过国际规则捍卫自身合法权益的必要方式，旨在维护正常国际经贸往来，维护全球产业链供应链稳定，维护以规则为基础的多边贸易体制。近期WTO发布的“中国诉美国钢铝232条款关税措施案”以及“中国香港诉美国原产地标记措施案”等裁决，对国家安全例外条款再次作出权威解释，驳回了美国的主张。可见，国家安全例外条款并不能成为单边主义、保护主义的“避风港”。

当前，全球产业链供应链安全和稳定依然是中国和国际社会面临的巨大挑战。美国作为世界经济大国，其政策措施对全球产业链供应链稳定具有重要影响。正如李成钢大使所言：“期待美国成为维护多边贸易体制核心原则的榜样，推进贸易开放和投资自由化的榜样，带头执行争端解决裁决的榜样，维护可持续供应链的榜样。”无论哪个国家，扰乱全球产业链供应链都将损人不利己。后疫情时代的世界经济复苏，更需要各国携手同行，造福世界各国人民共同利益。