南方财经记者赵晓晨 佛山报道

12月29日，佛山市禅城区委五届九次全会召开，系统总结“十四五”时期区域发展成就，谋划“十五五”发展路径。

过去五年，禅城直面复杂形势与繁重任务，经济总量连续跨越4个“百亿”关口，迈上2400亿元台阶，年均增速居佛山市首位，稳居全国市辖区高质量发展百强前十，在全国综合实力百强区等权威榜单中位次持续前移。

面向“十五五”，禅城明确提出将紧扣区位、产业、城市、人口、农村、未来“六个之变”，从各种不确定性中锚定自身的确定性，以主动应变、科学求变的姿态，加快建设更高能级的城市中心。

佛山市禅城区委五届九次全会。资料图片

经济总量五年连跨四个百亿台阶

五年来，禅城以打造城市中心为牵引，推动城市格局与产业动能同步升级。“高铁进城” 驱动城市纵深拓展，广湛高铁、广佛环线等重点交通项目深化与大湾区互联互通。产业方面，东部现代服务业、中部汾江科创带、西部“制造双核”形成新格局，累计建成超900万平方米都市型产业载体，招商引资连创历史新高，新增“四上”企业超3000家、超过上个十年的总和，区属国有企业资产总额、工业投资额、工业用地出让面积以及市场主体、专精特新“小巨人”、有效发明专利数量等实现倍增。

以“百千万工程”为抓手，禅城集成推进193项重点改革，近2/3的农村成为“亿元村”，入选省“百千万工程”集成式改革典型案例，国有工业用地整备规模超过去15年出让总和，为城市发展释放新空间。在文化赋能方面，佛山古镇、美陶湾、南庄水乡等重点片区带动文旅融合，“千年佛山 烟火岭南”品牌效应凸显，成功打造1个国家级旅游休闲街区、2个国家级夜间文旅消费集聚区、3个省级示范特色步行街（商圈）等。

在民生领域，禅城投入超七成财政支出用于民生，相较“十三五”时期，新增城镇就业人数增长26.6%，新增学位数量增长51.6%，就业、教育、医疗、养老、妇儿等事业走在全省前列，连续获授广东“平安鼎”“一星平安鼎”，“禅城铁军”成为推动发展的坚实力量。

以“六个之变”回应发展之问

面向“十五五”，禅城明确提出要紧扣“六个之变”探索新发展路径，抓住与城市中心密切相关的重大变量，打破发展惯性、摆脱路径依赖，探索一条具有禅城特色的高质量发展新路，增创新优势、实现新突破。

禅城区委书记盘石表示，城市中心需要发展腹地和经济纵深，腹地和纵深越广阔，中心的能级越强、价值越高。紧扣区位之变，禅城将走轨道牵引的“开放型”发展之路。随着广湛高铁开通，广佛环线也将在明年全线贯通，坐拥佛山站、张槎站的禅城正在迎来“15分钟直达广州、1.5小时联动粤西”，也能在对接海南自贸港、北部湾经济区乃至西部陆海新通道中，打开新的想象空间。禅城计划围绕两大站点打造广佛极点与更大范围进行要素配置和资源交互的大枢纽，建设更大价值、更高能级的城市中心。

紧扣产业之变，禅城将走融合创新的“都市型”发展之路，结合城市中心的都市定位、服务功能、岭南特色、消费优势，全面发力新产业、新业态、新模式，打造基于新经济赋能的“四大中心”，推动现代化产业体系向新图强。

紧扣城市之变，禅城将走存量提质的“内涵式”发展之路。当前，禅城的城市发展已经从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，重回中心、内涵式发展是大势所趋。禅城提出及时转变城市发展方式，“老火煲靓汤”，以绣花的功夫、精雕细琢的标准推进城市更新，提升城市功能，发展城市美学，彰显人文之美，走出一条禅城特色的城市内涵式发展之路，全力实现“老城市、新活力；老佛山、新光彩”。

紧扣人口之变，禅城将走投资于人的“增值型”发展之路，把人口高质量发展作为一项重要的工作，把人力资源服务作为禅城重要的城市功能。一方面要以更大的力度补齐公共服务短板，创造更普惠的民生福祉，更好满足人的多样化需求；另一方面要做好再学习、再教育的大文章，抢先发展高端人才培训增值、新经济新赛道认证产业，做佛山的人力资源配置中心、增值服务中心，收获更丰厚的人才红利和发展潜能。

紧扣农村之变，禅城将走城乡融合的“共富型”发展之路，审慎有序激活农村的资金资产资源，大力推动“集转国”，提高农村土地价值、金融权能以及对优质产业的承载能力，让农村在融入城市经济、城市发展的过程中，实现更高质量发展。

紧扣未来之变，禅城将走全域智能的“穿透式”发展之路。当下，AI技术迅猛发展，正在重塑产业格局和区域竞争格局，禅城提出紧紧抓住这个赢得未来的关键变量，以“人工智能＋”“数据要素×”为抓手，加快对经济社会各领域进行“穿透式”赋能、重构，夯实城市发展底座，抢先创造人机协同、跨界融合、共创分享、智慧治理的智能经济新模式，促进生产力的革命性跃迁。