资料图

21世纪经济报道记者王峰 北京报道

幼儿园开展托育服务正向纵深推进。

教育发展“十五五”规划提出：“支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。”

但有的地方已经开始招收12个月—3岁幼儿，破解低月龄婴幼儿照护难题。

2025年，浙江省嵊泗县依托一家公办幼儿园增设18—24月龄托小班。嵊泗县教育局2025年下半年工作计划中曾提出，优化托育供给，全县18个月—3岁婴幼儿实现“应托尽托”“想托就托”。

嵊泗县常住人口仅6.5万余人，是全国人口最少的海岛县之一。2025年9月，嵊泗县取消中考选拔功能，全面推行普通高中“愿读尽读”，引起强烈社会反响。

嵊泗县卫生健康局在6月17日对当地一份政协提案答复的函中写道，下一步，将摸排公办、民办托育闲置资源，科学规划托育点位布局。积极争取上级专项扶持资金，改造适配超低月龄婴幼儿照护的场地设施，逐步开设12—18月龄普惠托育班次，补齐低月龄托育服务缺口，有效破解家庭低月龄育儿照护难题。

今年春季，杭州在浙江全省率先推进低龄化托班试点，首批在上城、拱墅、西湖、滨江、钱塘五个区开展，共遴选10所公办幼儿园开设托小班，提供约150个优质普惠托位。

杭州市教育局局长陈键在4月20日杭州市推进“托育教育一体化”新政新闻发布会上介绍，近年来，杭州全市幼儿园面向2至3岁幼儿开设托班的覆盖面已接近80%，随着社会发展、家庭结构变化与双职工家庭增多，1至2岁婴幼儿的照护需求呈现爆发式增长。因此，杭州推动优质学前教育资源向1至3岁婴幼儿延伸。

上海市政府网站10月13日发布的文章介绍，虹口区的幼儿园、托儿所全部开设托班，主要招收2—3岁幼儿，部分幼儿园、托儿所的托班向下延伸招收12—18个月的幼儿。

幼儿园开设托班已是政策鼓励的方向，但幼儿园托班招收年龄多大的婴幼儿则存在争论。有专家认为，幼儿园主要面向3—6岁幼儿开展学前教育，不管是师资还是设施，都不适合对2岁以下的婴幼儿进行托育。这一争论在学前教育法立法过程中也曾出现，但学前教育法最终明确规定“鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务”，没有限制招收年龄，给幼儿园托班进行探索留出了空间。

那些探索招收2岁以下婴幼儿的幼儿园托班进行了充足的准备。据报道，杭州的试点园配备了符合1至2岁婴幼儿身体发育特点的低矮家具、安全防护、盥洗如厕等专用设施，托班教职工必须持有教师资格证、育婴师证“双证”。

在11月10日国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹介绍，“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。对于部分富余的学前和义务教育资源，将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。

二十一世纪教育研究院院长熊丙奇告诉21世纪经济报道记者，随着新生人口下降，采取托幼一体化方式，鼓励幼儿园招收2—3岁幼儿入托，既可以有力扩大普惠托育供给，也可以让普惠民办园摆脱生源困境。

2026年，国家发展改革委下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位。

黄玮茹介绍，下一步，将统筹各类资金渠道继续加大支持力度，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。同时，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施。