21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 11月4日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会的第二场，介绍构建现代化基础设施体系的有关部署及落实情况。

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫在发布会上表示，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

整体来看，各类基础设施处于不同的发展阶段，目标任务各有侧重。其中，交通方面，“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路、约2500公里的国家高等级航道以及约15个民用运输机场；水网方面，全国已聚焦防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护等三方面规划超400个重大工程；物流网方面，“十五五”时期，全国将落地建设6条国家级重要商品骨干流通走廊。

（国家发展改革委发布会现场图，拍摄：周潇枭）

新建一批“铁公机”

交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业。

截至“十四五”末，我国交通网络总里程超过600万公里，建成了全球规模最大的高速公路、高速铁路、高等级航道网络。目前，我国在高速铁路、大跨度桥梁、大型水利工程、特高压输电、三代核电等领域已形成一大批拥有自主知识产权的核心技术。

夏鑫表示，我国交通运输的规模能力已基本适应经济社会发展需要，“十五五”时期将全面转向高质量发展。完善国家综合立体交通网，将促进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型作为主要路径。

具体而言，要加快建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善综合交通枢纽系统，提高西部、边境地区覆盖通达水平，健全国际运输通道体系。推进老旧设施更新提质和能力紧张设施扩能增智，实施都市圈城际通勤效率提升工程和新一轮农村公路提升行动，发展多式联运和专业化货运。

同时，适应人口规模和年龄结构变化，加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置。力争到2030年重点风险路段和桥梁监测预警设施100%覆盖，完成约2000座铁路危旧桥梁加固改造整治。建设约2.5万公里的数智交通走廊和约3.5万公里的零碳运输走廊。

夏鑫进一步指出，各类运输方式各有特点和适合的场景，只有统筹布局、衔接协调，才能促进综合交通运输体系高效运转。“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标；我国将基本建成现代化公路交通体系；我国将新建约2500公里的国家高等级航道、100余个万吨级及以上自动化码头泊位，基本建成现代化水运体系；我国将新建约15个民用运输机场，行业安全水平、服务能力、基础设施水平要迈向国际一流。

这些围绕“铁公机”的布局，背后对应着“十五五”时期的一批重大工程项目，包括高标准沿江高速铁路、出疆入藏和沿边沿海国道及并行线贯通和提质改造工程、长三角和粤港澳港口群优化提升工程、广州新机场等。

夏鑫表示，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，采取更加有力有效的政策措施，稳交通投资、稳经济大盘。一方面是保优促新，支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资。另一方面是压劣防虚，着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。

国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，展望“十五五”时期，在综合交通运输体系里，有些领域的需求比较强劲，会带动相关投资快速增长，包括水运、航空运输等；有些领域要加强补短板、强弱项的工作。当前我国交通领域存量资产规模比较大，对存量资产的更新改造工作也非常重要，包括传统基础设施的安全化提升、数智化升级、绿色化转型等。

水网规划超400个重大工程

水网是“六张网”的重要组成部分，也是“十五五”期间的重点投资领域。国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠在发布会上表示，“十五五”时期规划了防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护等三方面、九个类型共400多个重大工程，按照“建成竣工一批、加快建设一批、立项开工一批、前期推进一批、研究论证一批”的思路，形成梯次推进的建设格局。

具体而言，我国将完善国家水网骨干输配水通道，推进一批区域性重大引调水、重点水源工程建设，为重点经济区、城市群提供水源保障。比如，进一步建好南水北调工程，推进东线二期工程建设，提高中线工程供水能力，不断完善国家水资源宏观配置格局；将推进四川引大济岷工程，重点化解成都平原依靠岷江干流单一水源带来的风险，以及枯水期供水量和水质存在风险等问题。

我国还将统筹流域性洪水和局域性灾害防御，全面提升防洪安全保障能力。比如，继续推进大江大河大湖干流、中小河流堤防建设和河道整治，提高行洪能力；加快建设黄河古贤、广东黄茅峡等一批防洪控制性水库；提高监测预报能力，加强卫星雷达、雨量站网、水文站网共建共享；全面系统推进老旧水库改造提升，继续扎实开展病险水库除险加固等。

值得注意的是，我国不仅规划了诸多重大工程项目，还将加大对水利投资的支持力度。

“水网工程建设规模大、投资需求高。将继续把水网工程作为重要支持领域，保持中央投资合理强度。同时，努力拓宽水利投融资渠道，用好新型政策性金融工具，吸引社会资本特别是民间资本参与，推动更多水利基础设施投资信托基金（REITs）发行上市。”关锡璠表示。

吴亚平表示，水网建设领域存在不少短板、弱项，包括水安全供应保障（引调水、供水、饮水安全等）、防洪排涝、水生态安全等。“十五五”时期，水利领域很可能继续保持相当的投资强度。

物流网存在较大投资空间

物流网也是“六张网”的重要组成部分，“十五五”时期相关投资也将提速。

当前，我国购物中心、百货店等传统业态加速转型，直播电商、即时零售等新型业态快速发展；快递包裹日均处理量达5.4亿件，年人均快递量超过140件；已有181个国家物流枢纽和105个国家骨干冷链物流基地落地实施，现代流通体系建设取得积极成效。

国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣在发布会上表示，预计到“十五五”末，我国流通业整体规模将持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右；流通网络将更加健全，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，将有6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设。

具体而言，102个现代流通战略支点城市的建设方案均已印发，当前正按综合型、复合型、功能型三类分别推进建设。比如，广州集聚发展现代化专业批发市场，现有专业市场超过500家，年交易额突破1.5万亿元，成为服装、美妆等商品流通的重要支点。

晋冀鲁豫大宗商品、西南农资、西部矿产品等国家级重要商品骨干流通走廊建设也已取得阶段性进展。比如，晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊由四省相关城市联建，未来将推动沿线每年约5亿吨煤炭、2亿吨铁矿石的高效运输，成为服务“西煤东运”“外矿内运”的重要通道。

大宗商品资源配置枢纽也在加快建设。比如，浙江在宁波舟山建设全国首个大宗商品资源配置枢纽，舟山成功开展了首单进境粮食“海江铁”多式联运物流业务，从舟山直达四川眉山，全程近3000公里，仅用时11天，中转效率提升30%。

吴亚平表示，物流与综合交通运输体系密切相关。目前，物流在多式联运方面存在不少堵点、卡点，有必要加强不同运输方式之间的衔接和协同。这里存在较大的投资空间，比如推动港口与铁路、港口与公路、公路与铁路等之间的衔接。另外，物流配送的“最后一公里”也存在投资空间，包括城郊大仓库、商贸物流设施建设等。