南方财经21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

“今天全球经济面对的核心问题是：治理规则严重滞后于经济现实。”财政部原副部长朱光耀指出，“这不是某个领域的技术性滞后，而是整个全球经济治理体系的结构性失衡。”

11月6日，在2026中国国际问题论坛上，朱光耀发表题为《以全球治理倡议为指引，推动全球经济治理体制改革》的主旨演讲。他在演讲中指出，经济现实已经是2026年，但规则还停留在80多年前，这就是时代提出的问题。

朱光耀表示，IMF、世界银行、关贸总协定及后来形成的WTO，其投票权重和决策框架基于1944年世界经济版图。80多年过去，发展中国家早已不是单纯的规则接受者，但规则结构没有根本改变。IMF重大改革须获85%以上支持，美国一家拥有16.5%投票权，独享否决权，可一票封杀触及美国利益的份额改革；世界银行股权结构失衡，投票权与经济体量严重倒挂，世行行长来自美国、IMF总裁来自欧洲的不成文规则至今未见改变；WTO上诉机构因美方阻挠停摆多年，多边贸易核心执行机制形同虚设。

他还指出，新兴领域规则断裂持续扩大：数字经济占全球经济比重已超20%，计入产业数字化接近一半，但跨境数据流动、数字服务税、平台反垄断尚无全球性多边规则；人工智能治理缺乏普遍参与、以联合国为主渠道的多边框架；气候融资方面，发达国家在COP15承诺的每年1000亿美元基本未兑现，COP29确立的到2035年每年至少3000亿美元目标落实仍待观察；主权债务处理以巴黎俱乐部为核心，严重债务国重组长期陷入程序僵局。与此同时，新兴市场和发展中国家按购买力平价计算占全球经济比重超过60%，全球南方人口约占世界人口80%，治理规则却未相应调整。

面对这一“时代之问”，朱光耀认为，“中国的理念和体量决定了中国不可能在全球发展过程中独善其身，必须在全球治理中主动作为。中国同世界紧密融合，推动世界经济发展的同时也惠及中国自身。”

朱光耀认为，推动全球经济治理体制改革应该有四项关键举措：

一是重写IMF份额公式、重新分配世行股权，让占全球经济60%以上的发展中国家拥有相匹配的投票权和规则制定权，决策权力应随经济实力变化调整。

二是维护以WTO为核心的多边贸易体制，恢复争端解决机制核心功能，反对滥施关税和脱钩断链，贸易争端、跨境支付、主权债务处理不能由单一国家司法管辖和单边制裁主导，不能把SWIFT、美元清算体系等全球公共品武器化。

三是加快填补数字、人工智能、气候融资、主权债务等领域规则空白，坚持共商共建，不能由少数发达国家关门定规则再强加于人；气候资金承诺应切实兑现，债务重组应建立公平、透明、可预期的机制。

四是发挥中国改革推动作用。中国不是现有体系的颠覆者，而是改革者。应推动IMF第十六次份额总检查份额增资尽早生效、加快推进第十七次份额总检查，推动世行股权审议，维护WTO核心功能；继续扩大开放，关税总水平已降至7.3%，2026年5月起对53个非洲建交国家全面实行100%税目零关税；通过全球发展和南南合作基金、亚投行、新开发银行等为发展中国家提供资金与能力建设支持。