21世纪经济报道记者卢陶然、李德尚玉北京报道 

“十五五”期间，我国力争建成100个左右国家级零碳园区。作为首批入选者，北京经济技术开发区（简称“北京经开区”）正以区内新能源与智能网联汽车产业为核心开展零碳园区建设。然而，一项关键指标的巨大落差，成为横亘在前的挑战。

“扣除绿电贡献后，北京经开区的单位能耗碳排放指标达1.6吨二氧化碳/吨标准煤，远高于国家发展改革委要求的0.2吨二氧化碳/吨标准煤。”近日，在2026零碳未来大会上，北京经济技术开发区管委会经济发展局相关负责人介绍，这是未来几年建设的最大难点，而“绿电从哪来”是当下面临的难题。

面对挑战，该负责人透露，北京经开区正谋划建设一个融合AI算力的能碳智慧管理平台，旨在协同调度虚拟电厂、储能设施、绿电交易和碳排放因子，未来还将嵌入金融、项目库、安全监管等功能，力图实现能源与碳流的精细化、智能化管理。

从1.6到0.2的减碳挑战

“测算显示，2024年即便在本次划定的申报范围内，扣除绿电贡献后，单位能耗碳排放指标仍高达1.6。”该负责人介绍，北京经开区建成零碳园区，目前最大的难点就在于减碳压力大。

根据国家发展改革委对国家级零碳园区的核心指标要求，单位能耗碳排放需低于0.2吨二氧化碳/吨标准煤。上述负责人分析称，要实现单位能耗碳排放从1.6到0.2的跨越，意味着需要在三年内消纳约140万吨碳排放当量，任务艰巨。

从园区当前的能源消费和碳排放趋势来看，该负责人介绍，2024年核心区的能源消费总量为303万吨标准煤，同比增长4.75%。“原因系小米汽车的投产带来一些天然气的使用，在技术工艺上也使用了喷涂，因此带来天然气和用电的增加。”

在能耗强度上，该负责人表示，2024年核心区为0.1026吨标准煤/万元，近十年北京经开区保持着年均5%的能耗增长，这一增长主要来源于企业扩产带来的能耗刚性增长。“在2025年商务部的考核中，北京经开区的能耗强度排在全国各个经开区的靠前位置，能效水平比较高。”

在碳排放总量和能源结构上，北京经开区碳排放总量在“十四五”期间下降了24.61%，有着75%电力和25%天然气、热能的基础。

该负责人表示，与“全域零碳”的蓝图不同，北京经开区此次申报国家级零碳园区时划定了特定的核心区域。经过密集测算，北京经开区最终选择以产业基础雄厚、能源结构相对优化（电力消费占比75%）的新能源与智能网联汽车产业聚集区作为突破口。

以新能源与智联网联汽车产业为申报主题，北京经开区的申报区域内聚集了北京奔驰、小米汽车、宁德时代、金风科技、施耐德电气等企业。该负责人介绍，北京奔驰建有全市最大的分布式光伏项目之一，小米汽车拥有标志性的光伏建筑一体化（BIPV）工程，宁德时代从投产起即实现绿电运营，金风科技有着全国首个零碳智慧园区样板。这些企业的既有实践，为零碳园区建设提供了宝贵的技术与管理基础。

绿电从哪来是最大难题 

“若不采取任何措施，申报园区2028年单位能耗的碳排放将达到150万吨。要达到国家要求的0.2，我们的碳排放只能达到10万吨。”该负责人表示，这意味着需要在三年内减少140万吨碳排放，要么被抵扣，要么通过其他方式抵消。

要实现0.2，该负责人剖析了横亘在前的四大挑战。

首先，可再生能源资源禀赋与供应稳定性的矛盾，是当下面临的最大压力，即“绿电从哪来的难题”。 

北京经开区本地新能源发电仅能满足不足5%的电力需求，而零碳园区要求绿电直连比例不低于50%，如何找到绿电直连的源头成为关键。为此，北京经开区考虑从内蒙古、河北等地引入绿电，但面临着运输距离长、推进难度大的问题，同时还需要明确牵头主体，解决绿电直连与变电站运行稳定性的技术难题。

“针对这一问题，我们也谋划了相关项目。例如北京经开区的农光互补项目，依托区域内丰富的农业、果树资源，打造绿电直连基地；马驹桥物流园拥有大面积屋顶，其自发绿电无法完全自消纳，可成为绿电直连的重要来源；南宫生物质垃圾发电项目也是绿电直联的重要支撑；金风科技谋划的12个风机项目，也将成为园区绿电供应的重要组成部分。”该负责人介绍，长远规划来看，北京经开区与京能国际合作推进绿电集建进京项目，该项目预计2028年可实现每年向经开区输送100亿度绿电，能够有效满足申报范围外其他企业的用电需求。

此外，北京经开区还在谋划新能源飞地，与平谷、密云、廊坊等区域合作打造绿电供应基地，同时提出建设碳中和协作区的设想，依托经开区的产业优势，探索产业换碳汇的模式，实现绿色发展与经济发展的协同共享。 

替代化石燃料的成本压力大亦是难题之一。“2026年，申报园区的用电量预计为20.56亿度，未来还面临增长，例如小米汽车、宁德时代的扩产，预计到2028年用电量将达到45亿度的翻倍增长。”

园区内27.72%的天然气消费亟需压减至2028年的10.67%，但电锅炉的建设和运营成本是燃气锅炉的3-4倍，在北京市天然气价格较低的背景下，企业改造动力不足。“解决方案是探索多能互补，例如计划利用南宫垃圾发电厂的余热，结合数据中心和污水处理厂的资源，为北京奔驰等企业提供替代热源。” 

值得一提的是，园区中的小米汽车因投产仅一年，短期内难以完成燃气锅炉的替代，“考虑通过CCUS碳捕捉技术解决其碳排放问题，同时也在探索碳捕捉后二氧化碳的市场化利用场景。”该负责人介绍，例如应用于可口可乐生产、数据中心制冷等领域，只有找到市场化的应用场景，才能保障碳捕捉技术的可持续性。

同时，储能项目推进也有着阻碍。“受安全事故影响，北京市大型储能项目审批近乎停滞，但储能是调节绿电波动、保障电网稳定的关键。”该负责人指出，北京经开区希望以零碳园区申报为契机，在确保安全可控的前提下，推动政策突破与试点项目建设，并探索企业余电回收利用机制。

值得一提的是，无论是碳捕集利用与封存（CCUS）、绿色氢能，还是钙钛矿等新型光伏技术，其大规模商业化应用均面临成本与可靠性考验。该负责人表示，北京经开区正推动相关实验室和示范项目落地，并探索将CCUS捕获的二氧化碳用于食品加工、数据中心冷却等市场化场景，以寻求可持续的商业模式。

2026年至2028年三步走路线图

在经济分析与保障方面，该负责人表示，经测算，在现有政策体系下，零碳园区建设项目的静态回收期为9.8年，这一周期略高于企业的预期。“未来我们期待国家、北京市出台相关奖励政策，同时经开区也将配套出台扶持政策，力争缩短项目静态回收期，契合企业的投资预期。 ”

“目前北京经开区除了单位能耗碳排放这一核心指标外，其余引导性指标均已符合国家零碳园区申报要求。”该负责人介绍，面对上述复杂挑战，北京经开区制定了清晰的三年实施路径。

该负责人介绍，2026年是节能准备与试点突破年。核心工作是扭转企业“买碳汇就等于零碳”的误区，将节能改造和高能效设备替换置于首位，同步推动CCUS、储能等试点项目落地。

2027年的定位是绿电攻坚与平台运营年。目标是力争在绿电直连上取得实质性突破，推动融合AI算力的能碳智慧管理平台上线运营，努力将单位能耗碳排放指标从1.6降至0.5。 

2028年则进入融合冲刺与示范推广年。旨在实现节能降碳与产业发展的深度融合，最终达成核心指标，并将凝练出经验模式向区内外有条件的企业和区域复制推广。目前已谋划了八大领域、25个零碳园区建设项目，总投资近25亿元，相关项目仍在进一步调整和完善中。

从未来实现零碳目标的可达性来看，该负责人表示，北京经开区将围绕绿电直连、储能、市场化交易三大方向推进。一是提高可再生能源使用比例，通过扩大本地光伏铺设规模、推进绿电直连项目、开展跨区绿电交易等方式，提升绿电供应能力。二是配置储能设备，推动企业配套建设小型储能设施，在示范区布局大型储能设备，保障用电的稳定性与安全性。三是重视能源利用效率的提升，这也是当前减碳工作中容易被忽略的点，重点推进余热利用，依托数据中心、垃圾发电厂、污水处理厂的资源，替代传统燃气锅炉等化石能源利用方式。

尤为重要的是其平台化与系统化思维。“北京经开区正谋划建设一个融合AI算力的能碳智慧管理平台，旨在协同调度虚拟电厂、储能设施、绿电交易和碳排放因子，未来还将嵌入金融、项目库、安全监管等功能，力图实现能源与碳流的精细化、智能化管理。”该负责人指出。

值得注意的是，在当前“能耗双控”向“碳排放双控”转变过程中，出现了“节能成本高于降碳成本”的现象，导致部分企业倾向于直接购买绿电来实现表面碳中和，而能效提升停滞，这可能背离了绿色转型的初衷。为此，该负责人建议国家在零碳园区指标体系中，应增加对经济性、产值贡献等发展质量的考量。同时，呼吁建立全国统一的园区能碳数据对标平台，让各开发区能在透明比较中进步，使每一吨碳的减排都创造出真实的经济与社会价值。

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