21世纪经济报道记者 张敏

近期，2026年省级地方两会陆续召开，“十五五”发展蓝图正从国家层面逐渐落子到地方实践。其中，作为国民经济的重要支柱产业，房地产的稳定与高质量发展，关乎经济大盘、民生福祉与城市未来，也是各地规划新年工作时的重点。

21世纪经济报道记者梳理多地的政府工作报告发现，“着力稳定房地产市场”被列为今年的重要任务，并清晰指向构建发展新模式、推进城市更新、公积金制度改革等深层变革。

此外，在去年首次写入全国两会的政府工作报告后，“好房子”也频繁出现在今年地方两会的政府工作报告中。

分析人士指出，各地两会释放的信号表明，2026年的房地产工作将摒弃短期刺激思维，沿着“高质量”与“新模式”的双轨深化。一方面，通过融资协调、消化存量稳定市场，仍是基本盘；另一方面，在发展模式和制度建设层面，开始着眼长远，为行业注入可持续的新动能。

稳楼市仍是基本盘

多个省市在政府工作报告中提及，“着力稳定房地产市场”，并针对这一目标提出了具体要求。

广东省表示，因城施策控增量、去库存、优供给，推动闲置商业办公用房盘活利用，提升存量房交易便利度。加强保障性住房建设和筹集，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，健全住房租赁市场制度。

江苏省指出，因城施策控增量、去库存、优供给，推进房票安置、住房“以旧换新”，深化住房公积金制度改革，稳妥推进收购存量商品房重点用于保障性住房等。坚持“一区域一策、一类群体一策、一地块一策、一楼盘一策”，激发和保障不同群体住房需求。

甘肃、辽宁、云南三省也均提及稳定房地产市场，并在收购存量商品房、房票安置、“白名单”制度等方面有所部署。

另有不少省市提及，清理不合理限制性措施，并推出居民收入增长计划。这对于释放住房消费需求潜力也大有裨益。

岁末年初以来，随着一系列政策利好的释放，房地产市场出现翘尾行情。其中，热点城市二手房交易表现亮眼。但总体来看，楼市仍处于调整期，在继续巩固市场信心的同时，去库存也被认为是当下的重要任务之一。

分析人士指出，从省级地方两会的表态来看，存量房收储、以旧换新有望成为今年最受关注的政策。

近期，上海启动收购二手住房用于保障性租赁住房项目工作，并被认为是稳定房价预期、激活置换链条的重要举措。中金公司认为，收储政策释放出去库存的积极信号，再配合土地供应层面的结构性调整，社会库存偏低的上海、北京可能更早迎来周期拐点。

城市发展迎来“更新”时代

在各地的政府工作报告中，城市更新也是高频词汇。多地提出，“高质量推进城市更新”，并在老旧小区改造、危旧房改造、管网改造等方面部署了具体任务。

北京市在政府工作报告中提出，抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动。

上海市也表示，推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，全力做好村居民征收安置。完成20万平方米旧住房成套改造。

辽宁省为今年城市更新工作下达的任务是，“改造老旧小区300个、老旧管网3500公里，更新住宅老旧电梯5000部，改造危旧房3000户。”

部分省市还在制度建设上有所部署。北京在政府工作报告中表示，推进城市更新条例实施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策保障，支持功能复合利用。

海南省提出，推进城市更新立法。广东省则提出，推动建立房屋全生命周期安全管理制度。

在广义范围上，城市更新包含城中村、老旧小区、危旧房、管网等多项城市设施的改造。城市更新能改善居民生活舒适度，又能拉动投资，具有较强的现实意义。

2025年7月，中央城市工作会议时隔十年再度召开，并作出了“两个转向”的重大判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。会议还明确，将“推进城市更新”作为实现城市内涵式发展的重要抓手。

去年末召开的中央经济工作会议也提出，“高质量开展城市更新”。

中指研究院研究总监吴建钦表示，在这一时代背景下，城市更新承担的作用更加重要和综合，逐步从“辅助性工程”升级为“战略性抓手”。

对于“高质量”的内涵，吴建钦向21世纪经济报道记者表示，可以理解为“多模式创新、多主体参与、多要素保障”。他指出，从政策趋势来看，土地、规划、金融等关键性政策的创新力度将进一步加大，更好匹配城市更新项目的复杂性、长周期性，相关政策红利有望进一步释放，从而充分调动更多主体参与城市更新。

多项制度破局在即

除城市更新外，另有多项制度将迎来破局的关键节点。

山东、海南、青海三省均在政府工作报告中提及，深化住房公积金制度改革。云南省则提出，有序推进现房销售制。

其中，具有覆盖范围大、信号明确、传导路径短等特点的公积金制度，改革预期最为强烈。

根据中指研究院的统计，2025年全国各地共出台房地产政策超630条，其中围绕公积金贷款政策优化出台政策约280条，频次为各类政策最高。从具体措施上，以提高公积金贷款额度、调整公积金贷款套数认定、优化“商转公”、扩宽提取公积金使用范围（如支付首付、物业费、装修款、税款等）等为主要优化方向。

2025年12月召开的中央经济工作会议指出，深化住房公积金制度改革。当月下旬，全国住房城乡建设工作会议召开，并提出“更好发挥住房公积金作用”“深化住房公积金制度改革”。2026年1月2日，《求是》杂志发文，再度强调“深化住房公积金制度改革”。

各地两会并未提及具体的改革措施。分析人士指出，解除限制、扩大使用范围、提高使用效率等，将是主要的方向。

作为房地产销售制度的改革方向，现房销售也被频繁提及。上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，现房销售或将进行渐进式改革，库存规模较大的三四线城市有望率先推进。

在去年首次写入全国两会的政府工作报告后，“好房子”也频繁出现在今年地方两会的政府工作报告中。部分省份将好房子建设与好小区、好社区的建设并列，凸显出对该项任务的系统化布局。青海省还因地制宜地提出，创新发展避暑房、康养房，有序推进“高原好房子”建设。

严跃进指出，有关好房子的制度建设是今年楼市政策的重要看点之一。目前不少地方已经出台了有关好房子的技术规范，未来在土地、融资等政策支持方面，或将有实质性动作。