21世纪经济报道记者 唐婧

近日，中国人民银行召开2026年信贷市场工作会议。会议总结2025年信贷市场工作，分析当前形势，部署2026年工作。分管信贷市场司的中国人民银行党委委员、副行长朱鹤新出席会议并讲话。

会议明确，进一步完善金融“五篇大文章”各项机制，落实好结构性货币政策工具增量政策，加强与财政政策协同，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化消费领域金融支持。建设多层次金融服务体系，着力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

一位地方监管人士告诉记者，本次会议的一大关注点是“落实好结构性货币政策工具增量政策，加强与财政政策协同，”这与此前央行加大结构性货币政策工具支持力度，进一步助力经济结构转型优化的表态高度一致。

1月15日，中国人民银行新闻发言人、副行长邹澜在国新办新闻发布会上宣布下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，增加支农支小再贷款额度5000亿元，将科技创新和技术改造再贷款额度增至1.2万亿元等八项政策措施，进一步加大结构性货币政策工具支持力度。

在被问及“货币政策下一步考虑”时，邹澜明确表示，发挥好货币政策总量和结构双重功能，加快落地近期推出的一系列结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，扎实做好金融“五篇大文章”。同时，加强与财政政策协同发力，放大政策激励效能。

中欧国际工商学院教授、中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成解读称，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，更需要结构性政策发挥作用。一方面，财政政策可以直接介入经济活动，以促进经济的结构调整；另一方面，结构性货币政策通过加大对商业银行的激励力度，也有助于增强财政政策落地效能，发挥政策集成作用，激发经济内生增长动力。

备受关注的是，1月20日，财政部网站连续发布5项政策文件，对个人消费贷款、设备更新贷款、中小微企业贷款、服务业经营主体贷款贴息政策以及民间投资专项担保计划进行优化实施与部署，旨在加力提振消费、扩大内需、降低融资成本、激发民间投资活力。

强化消费领域金融支持

除了金融“五篇大文章”，强化消费领域金融支持也是2026年信贷市场工作的重点之一。我国有14亿多人口，是全球最大、最具潜力的消费市场之一，但是居民消费率相对偏低，居民消费不足已经成为制约内需持续扩大的重要原因。

提振消费需要金融体系提供全方位支持，以激发消费潜力、优化消费供给并培育新兴消费模式。近日，商务部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》，围绕商品消费、新型消费、消费场景、县域消费等领域部署了多条政策措施，进一步丰富消费金融产品和服务。

在被问及“央行下一步如何支持消费”时，人民银行货币政策司司长谢光启在上述新闻发布会上表示，下阶段，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，为提振消费、扩大内需创造适宜的货币金融环境，在此基础上，进一步发挥好货币信贷政策的结构引导功能，不断提升金融支持消费的适配性、有效性。

一是提升服务消费重点领域的金融支持效能。人民银行将进一步拓展服务消费与养老再贷款的支持领域，待有关产业主管部门明确了健康产业的认定标准以后，将适时把健康产业纳入服务消费与养老再贷款的支持领域。通过再贷款适当优惠的利率，激励引导金融机构按照市场化法治化的原则，增加消费领域的信贷投放。继续引导金融机构结合消费场景创新产品和服务，重点支持住宿餐饮、文旅体育娱乐、养老托育、家政服务等与民生关联度很高的行业。 

二是促进增强居民消费能力，支持真实消费融资需求。继续实施好创业担保贷款政策，支持重点群体的就业创业和符合条件的小微企业吸纳就业。支持中国资本市场健康稳定发展，增加居民的投资渠道。规范发展消费金融，满足居民多样化、个性化的消费需求。加强金融、财政政策协同，配合落实好消费领域贷款贴息等政策，降低消费领域的融资成本。

三是优化消费金融基础服务。持续完善多元化的支付服务体系，结合重点消费场景提升支付体验，实施好一次性信用修复政策，改善消费金融环境。

而在近期召开的2026年党建暨经营管理工作会议中，多家国有大行表态进一步明确信贷支持举措，着力促消费、扩内需。例如，工商银行表示，靠前服务“两重一薄”，积极惠民生促消费，助力服务业扩能提质。农业银行表示，坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续加大“两重”“两新”和民生、消费等领域金融支持。交通银行表示，要聚焦服务实体，坚定服务新质生产力发展，全力服务促消费惠民生。

支持融资平台债务风险化解

会议还称，继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，支持地方政府持续推进融资平台市场化转型，引导金融机构按照市场化、法治化原则做好服务。强化宏观思维和问题导向，不断改进工作作风，健全政策“实施-评估-优化”动态闭环，提升政策助民惠企实效。

日前召开的2026年中国人民银行工作会议在部署今年重点工作时表示，稳妥化解重点领域金融风险。继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出。

去年12月，央行发布《中国金融稳定报告（2025）》（下称《报告》），并在“金融支持融资平台债务风险化解取得阶段性成效”的专栏中表示，经多方努力，大部分融资平台到期债务实现了接续、重组和置换，融资成本负担较之前显著下降，融资平台债务风险已大幅收敛，金融市场秩序和金融生态环境保持总体稳定。 

截至2024年末，与2023年初相比，约有40%的融资平台通过市场化转型等方式，退出了融资平台的序列。2024年末，融资平台经营性金融债务规模约为14.8万亿元，较2023年初下降25%左右。2024年第四季度，融资平台新发行债券平均利率为2.67%，较2023年第一季度降低超过2个百分点，融资平台在金融市场中筹集资金的风险溢价水平大幅下降。

《报告》明确，下一步，中国人民银行将落实好融资平台债务风险化解的各项政策，稳妥推进融资平台转型发展，有效提升融资平台经营能力。引导金融机构继续做好债务接续、重组和置换，按照市场化原则，保持重点领域、薄弱环节和重大项目的融资支持力度，推动形成化债和发展的良性循环。

辽宁大学地方政府债务研究院院长杨志安认为，系统性化解地方融资平台经营性债务风险，需要健全的制度体系作为保障，实现常态化、规范化风险防控。其中一项重点工作就是，加强金融监管与财政监管的联动，规范金融机构对平台公司的融资行为，严禁违规提供政府信用背书类融资，引导金融机构按照市场化原则评估平台公司的信用风险，形成市场化的融资约束机制。