南方财经全国两会报道组 张旭 北京报道

2026年政府工作报告提出，着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。这也是扩大内需、大力提振消费连续第二年成为政府工作的首要任务。

促消费方面，安排2500亿元超长期特别国债资金用于以旧换新。今年设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。同时，在医疗卫生和社会保障领域，居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

在专家看来，增加居民收入和完善社会保障将有效扩大内需。

商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示：“增收从根本上提升消费能力，中低收入群体边际消费倾向更高，增收能快速转化为消费；完善社保消除后顾之忧，推动储蓄转消费，形成‘增收 — 消费 — 增长 — 再增收’的良性循环，为扩内需提供持久动力。”

（资料图）

“加减乘除”提振消费

2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”列为2026年十大重点工作之首。

东方金诚首席宏观分析师王青向21世纪经济报道记者表示，这显示在外部不确定性较高的背景下，今年扩大内需的紧迫性依然较强，主要是促消费和扩投资。

3月5日的国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳用“加、减、乘、除”四个方面，解读政府将采取的扩内需促消费措施。

“加法”方面，要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年政府工作报告第一次提出实施城乡居民增收计划，要在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，从根本上提升消费能力。

在供给侧，需要在供给上着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。

“减法”方面，要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。今年将加大医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等。

“乘法”方面，要通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。2025年，消费品以旧换新带动相关商品销售2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增智能眼镜等新产品，让更多群众拿到补贴，换到产品。

今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金。优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大了支持领域，提高了贴息上限，将让更多消费者更有获得感。

“除法”方面，要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒，要分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等等。

服务业是当前发展的重点。政府工作报告提出，要实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

王青指出，这意味着促消费的重点正在从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移。背后是当前居民服务消费需求旺盛，有助于提高财政促消费资金的撬动效应，提高财政资金使用效率。

此外，沈丹阳在吹风会上表示，今年政府工作报告明确提出推动服务业“扩能提质”，目标是让优质供给接住不断升级的需求，让服务业成为经济新增长点和就业“蓄水池”。

增收入与提保障结合

2026年政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。同时，在医疗卫生和社会保障领域，居民医保人均财政补助标准提高24元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

吹风会上，沈丹阳指出，政府工作报告提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。

针对新就业形态人员权益保障不足的问题，政府工作报告提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。

在专家看来，一边增加收入，一边筑牢社会保障安全网，此举彰显了国家“以人为本”的发展理念。

彭波表示，制定增收计划并完善薪酬社保，旨在有计划、有步骤的地提高人民的生活水平，更好地满足人民群众对美好生活的追求向往。促进低收入群体增收有利于在增收的过程当中缩小收入差距，促进社会公平。提高医保补助和养老金标准，在一定程度上减轻了居民医疗负担，进一步筑牢了老年群体的生活底线，尤其惠及广大农村老人。

“这些务实举措不仅增强了民众的获得感与安全感，更通过兜牢民生底线，为经济社会稳定发展奠定了坚实基础。”彭波说。

对于城乡居民增收计划，彭波认为可从四方面发力：一是稳就业、优薪酬，健全工资增长与支付保障机制，提高劳动报酬占比；二是拓宽财产性收入渠道，盘活资本、土地等要素，丰富居民投资产品；三是精准帮扶低收入群体，完善社保与转移支付，缩小收入差距；四是深化分配改革，兼顾初次分配效率与再分配公平。

实际上，自2025年以来，北京、湖南、上海、广西等地已陆续上调最低工资标准。31个省份月最低工资第一档均超过2000元，北京、上海、广东等地已达2500元以上。

近期，国家发改委党组发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

第十四届全国政协委员尹艳林此前表示，在扩大内需、建设强大国内市场方面，社会广泛关注“城乡居民增收计划”的制定与实施。

这需要配套推进收入分配改革，如通过财政转移支付加大对困难群众的补助、提高城乡居民基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收等，切实提升居民收入。同时，深化科研院所、高校和国企的收入分配改革，合理提高科研人员待遇，并适当提高教师、医生等公职人员工资，带动企业薪酬增长。

随着城乡居民增收计划推进，居民收入有望进一步增长。在专家看来，增加居民收入和完善社会保障将有效扩大内需。