南方财经全国两会报道组 高江虹 北京报道

2026年的春天，对于海南而言，不仅意味着万物复苏，更标志着一个新时代的全面开启。

自2025年12月18日海南正式启动全岛封关运作，至今已满80天。作为我国新时代全面深化改革开放的重大举措，自贸港封关成效如何，备受外界关注。

3月7日，在十四届全国人大四次会议海南代表团开放团组活动上，海南省委书记冯飞用“平稳有序、成效初显”八个字概括封关两个多月来的整体运行情况。他透露，目前全岛封关运作平稳顺利，“物畅其流、人享其行、流量聚集”等政策效应正在逐步显现。

从“零关税”政策扩围的实质性突破，到岛内居民生活获得感的提升，再到“45432”现代化产业体系的加快构建，海南省委书记冯飞、省长刘小明以及相关部门负责人，向63家中外媒体机构、144名记者勾勒出一份热气腾腾的封关答卷。

（十四届全国人大四次会议海南代表团开放团组活动现场，高江虹摄）

封关成效：“扩围”与“赋能”

关于封关运作的初步成效，冯飞用了两个关键词加以概括：扩围与赋能。

“如果说过去大家关心的是‘有没有’，现在更多关注的是‘好不好’、‘广不广’。”冯飞表示，封关后最直观的变化，体现在“零关税”政策的实质性扩围。据介绍，政策享惠主体新增备案超过1.1万家，“零关税”商品税目的比例由封关前的21%一举跃升至74%，具体商品种类从1900多种增至6600多种。这不仅是数字的跃升，更是机制的深刻变革——从“正面清单”管理转向了更为开放的“负面清单”管理，为市场注入了巨大想象空间。

“赋能”则体现在政策红利的叠加效应上。冯飞以海南蓬勃发展的航空维修产业为例，“在海南修飞机，正成为全球航司的新选择。”过去，复杂的审批和保证金制度增加了航司的运营成本；如今，进境维修免保证金、航材保税储备、生产设备零关税等一系列量身定制的政策组合拳，直接为境外航司节省了10%到15%的综合成本。

“从首单越南飞机维修业务，到波音787‘心脏手术’的完成，再到‘客改货’业务的突破，”冯飞告诉记者，2025年，累计超过2400架次飞机在海南维修，进出口值突破1000亿元。“海南正以‘维修周期缩短一半’的效率，打造面向全球的航空维修产业高地。”

政策的温度，企业感触最深。在海南代表团开放团组活动的茶歇区，飘香的咖啡由正大（海南）兴隆咖啡提供。该公司行政后勤主管黄海文向记者介绍，这款咖啡是利用自贸港加工增值免关税政策、以进口咖啡豆为原料精心制作而成，并荣获了2025年国际金奖。

“这次政策升级，用一句话总结就是门槛更低、范围更广、算法更优、红利更足。”作为中外合资企业的代表，黄海文详细阐述了加工增值政策升级为企业带来的四大亮点：取消主营收入占比限制，让企业“入场”门槛降低；进口料件范围从保税货物扩大到零关税货物，实现双重利好；将本地自产货物价值计入增值部分，鼓励“海南创造”；允许产业链上下游企业“抱团”累计增值。

“进口原料、设备享受零关税，加工增值超过30%内销还能免征关税。"黄海文喜道，这不仅降低了企业税负，更重要的是，“依托‘一线放开、二线管住’的制度设计，我们可以把全球的优质农产品带到海南，加工后既能免关税进入内地市场，也能对接全球市场。”黄海文表示，正大兴隆咖啡正从初加工向精深加工和品牌打造转型，企业坚定看好封关后的海南发展前景。

财税“指挥棒”如何撬动千亿级市场？

作为自贸港核心政策中最受关注的组成部分，财税政策如何在封关后实现迭代升级？海南省人民政府党组成员、秘书长蔡强表示，未来海南将继续缩减征税商品目录，力争将免关税商品税目从目前的74%逐步提升至90%，并最终向极简商品征税目录迈进。

蔡强介绍，目前海南实行零关税的商品共6637项，仍有2300多项商品未纳入免税目录。他解释称，目前尚未纳入零关税的商品主要是消费品，分布面广且涉及千家万户，对反走私工作提出了更高要求。他透露，今年2月，海南首批面向本岛居民的日用消费品免税店已开门迎客，“这带有‘压力测试’的性质”，旨在检验“能否管得住”，以及“为居民带来的获得感有多强”。蔡强表示，后续肯定将继续缩减征税目录，具体时间表仍在与中央政府讨论中。

他同时指出，当前的财税政策已有效激发市场活力。例如，某材料公司进口2亿元锂辉石，因政策减免税款超3000万元，有力支撑了锂电池生产的原料供应；某旅游企业引进价值3800多万元的人工造浪设备，节省税款860多万元，直接助力旅游消费体验升级。另外，某鱼胶原蛋白生产企业借助“双15%”所得税政策，一年减免企业所得税400多万元，省下的“真金白银”被全部投入研发，最终实现多项技术突破，成长为活性肽行业的领军企业。

“2026年是‘十五五’开局之年，也是封关运作后的首个完整年度。”蔡强向记者透露，下一步财税改革将向更深层次推进，一方面以海南产业发展需求为导向，不断扩大“零关税”商品范围；另一方面将稳步推进销售税改革等“简税制”研究工作，最终构建与高水平自贸港相适应的财税制度体系。

岛民张先生的“购物车”与政府的“民生账本”

封关带来的变化，不仅是宏观数据的增长，更体现在每一个普通人触手可及的获得感上。21世纪经济报道在2026年春节期间随机采访了多名海南本岛居民，谈及自贸港封关后的切实体会，不少岛民表示认可，并对未来有更多期盼。

“归根到底，建设自贸港是为了让老百姓过上更好的日子。”海南省委副书记、省长刘小明在回答记者提问时，用一位虚拟的“岛民张先生”的日常生活场景，勾勒出政策红利惠及民生的美好图景。

“张先生可以去日用消费品免税店给孩子买奶粉、尿不湿；转身可以去离岛免税店给妻子买化妆品、包包；自己还能在消博会现场淘到喜欢的相机；如果家人有需要，还可以在博鳌乐城用上零关税的进口药械。”

刘小明表示，这只是自贸港建设惠民利民的“冰山一角”。围绕“就好业、上好学、看好医、住好房”四个维度，他进一步阐述了政府如何将“政策含金量”转化为群众的“生活幸福感”。刘小明介绍，封关后新增企业同比增长43.6%，有效带动了高质量就业；“学在海南=留学海外”的品牌效应持续扩大，陵水黎安国际教育创新试验区已有26所中外高校入驻；随着4个国家区域医疗中心加快建设，“小病不进城、大病不出岛”正逐步成为现实；具有海南特色的住房保障体系，正推动群众从“住有所居”向“住有宜居”转变。“我们将把自贸港的答卷写在百姓的笑容里，写在群众的获得感里。”刘小明说。

在记者问答环节的尾声，冯飞再次向世界发出邀请：“选择海南就是选择机遇，投资海南就是投资未来。”数据显示，封关运作两个多月来，经对外开放口岸进出境旅客同比增长35.1%，新增经营主体5.1万户。

封关不是终点，而是新征程的起点。在建设中国特色自由贸易港的道路上，海南正以流量奔涌的活力，向“新”图强。