21世纪经济报道记者雷椰北京报道

能源发展迎来新的顶层设计指引。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。围绕目标，《规划》设置了能源综合生产能力、电力总装机等12项主要指标。

“为了实现目标，我们在任务安排方面突出了‘三个强化’，将强化空间布局统筹优化、体系建设战略协同、工程项目带动支撑。”6月26日，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍。他表示，预计“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。此外，未来将重点加强油气安全保障、加强新型电网建设、推动AI与能源双向赋能。

多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《规划》系统部署“十五五”时期我国能源发展的空间布局、目标任务和保障措施，为科学引领“十五五”能源高质量发展指明了方向和路径。同时，“十五五”能源重点投资将释放超20万亿元市场空间，为行业转型提供明确方向。政策既强化了硬约束，也提供了市场，企业越早主动布局，越能赢得主动权。

新闻发布会现场（刘健摄）

3项约束性+9项预期性指标

围绕总体要求，《规划》从新型能源基础设施、能源安全保障、绿色低碳能源消费、能源科技创新等多方面作出系统部署。《规划》明确，“十五五”能源发展共设置12项主要指标，包括3项约束性指标和9项预期性指标。其中，约束性指标为：能源综合生产能力、非化石能源消费比重、单位发电量碳排放下降。

水电水利规划设计总院总经理易跃春向21世纪经济报道记者表示，《规划》以能源高质量发展为主题，以碳达峰碳中和为牵引，聚焦建设能源强国战略目标，系统部署“十五五”时期我国能源发展的空间布局、目标任务和保障措施，为科学引领“十五五”能源高质量发展指明了方向和路径。从发展指标与重点任务看，《规划》聚焦的一个关键方向是通过可再生能源的扩量提质与可靠替代，推动构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

易跃春表示，能源综合生产能力、非化石能源消费比重和单位发电量碳排放下降三个约束性指标的完成，均对可再生能源的规模增长和可靠替代能力提出了明确要求，凸显了其支撑作用。《规划》提出，2030年能源综合生产能力达58亿吨标准煤，较2025年提高6.7亿吨标准煤，其中可再生能源将成为国内供给侧最大的自主可控增量。围绕这一目标，《规划》提出了实施非化石能源十年倍增行动，分区域明确可再生能源发展布局。此外，《规划》提出，2030年非化石能源消费比重25%、单位发电量碳排放下降>10%，这两项约束性指标是碳达峰目标如期实现的硬要求，需要加大可再生能源的可靠替代。

中国海油能源经济研究院院长王震向21世纪经济报道记者表示，约束性指标的确定尤为关键。具体而言，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，这是立足能源安全底线提出的硬要求。在当前“五期叠加”（安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期）的时代大背景下，必须确保国内能源供应的基本盘，为国民经济和社会发展提供坚实支撑。而非化石能源消费比重持续提升，这一指标延续了我国对国际社会的庄严承诺，即到2030年非化石能源消费比重达到25%左右。鉴于2025年底该比重已达21.7%，这一约束性目标虽需努力，但实现路径清晰。

 “单位发电量碳排放降低大于10%。这是首次在规划中出现的全新约束性指标，是从能耗双控转向碳排放双控最务实的抓手。”王震表示，这一指标衡量的是每发一度电所产生的二氧化碳排放量。这一指标意味着不仅要发电，更要发清洁的电。“增量替代”的同时必须降低存量化石能源碳排放，发电企业必须学会算“碳账”，将碳成本纳入项目经济评价和日常经营决策。“持续下降”的要求也有效避免了运动式减碳，确保可持续高质量发展。

构建绿色低碳的能源消费体系

“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，能源领域是碳达峰的主战场。《规划》在提高非化石能源供给比重、推进化石能源有序替代、节能降碳等方面也设置了指标。

“在发展目标上面，我们围绕转型降碳设置了5项强化指标。其中，非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重这3项指标，是接续‘十四五’的指标，而且我们提出了更高的目标；同时，我们设置了2项新的指标，一项是单位发电量碳排放指标，‘十五五’的目标是下降10%以上，这个指标是反映我国电力系统绿色转型和效率提升的综合性指标；另一项是重点行业节能量指标，通过节能降碳改造和技术创新，重点行业‘十五五’期间将节约用能1.5亿吨标准煤以上。”国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之在新闻发布会上表示。

《规划》明确，构建绿色低碳的能源消费体系。任务包括强化重点领域节能和清洁替代，加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用，优化能源清洁替代路径，稳步压减燃煤自备电厂规模，加强节能降碳管理，全面实施碳排放双控制度，严格节能降碳审查评价，强化重点用能项目规划布局和产能调控。

王震向21世纪经济报道记者表示，传统高耗能行业无疑是这场变革的主力军。钢铁、建材、石化、水泥、有色等行业，既是能源消费大户，也是控制碳排放的重点领域。在能耗双控向碳排放双控转变的背景下，传统高耗能行业转型路径可以聚焦两大方向：一是通过技术升级、工艺路线优化以及管理创新持续深挖节能潜力。二是加快清洁替代，例如，在冶金环节探索氢基还原，石化行业用绿氢替代煤制氢等。

“值得关注的是，国家层面已出台‘双碳’综合评价考核办法，任务将由中央传导至地方，最终落实到具体企业，未来‘排碳有成本、减碳有效益’将成为企业必须牢固确立的经营理念。企业越早将绿色转型融入核心战略，越能在未来的市场竞争中赢得主动。”王震说道。

推动AI与能源双向赋能

人工智能爆发式增长带动用电量激增。当前，人工智能与能源已驶入双向赋能的“快车道”。

在新闻发布会上，王宏志表示，将重点推动AI与能源双向赋能。深入实施“AI+”能源行动，加快推进能源系统数智化转型。同时，加强算电协同发展，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动以电强算、以算促电。

《规划》也提出，深入实施“人工智能+”能源行动，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动算电协同一体化发展。

我国要如何推进算电协同布局？王宏志表示，首先，在规划布局上加强协同。西部地区，统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设，推进算力设施与电力系统协同建设。东部地区，推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。

第二，在政策体系上加强协同。鼓励具备条件的算力设施绿电直连，支持算力设施参与绿电绿证交易，鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场，推动算力设施与新型电力系统良性互动。

第三，在运行调节上加强协同。根据不同算力任务用电特征和调节潜力，优化算力负荷安排。比如，对要求高可靠性、低时延的算力任务，重点保障稳定供电；对时延容忍度较高的算力任务，引导其主动适配电网调峰需求。

政策会给能源、算力两类市场主体带来怎样的发展机遇？国网冀北电力有限公司高级专家岳昊向21世纪经济报道记者表示，继“算电协同”被首次纳入政府工作报告、国家“十五五”规划之后，又首次纳入了“十五五”能源规划。算电协同的核心，不仅仅是简单地让能源满足算力中心用电需求，而是要实现能源资源与算力设施在空间规划、政策体系和运行调节上的系统性协同，形成“以电强算、以算促电”的双向赋能格局。

岳昊认为，对于能源企业来说，拥有新能源开发和综合能源服务能力的能源企业，可以通过绿电直连、源网荷储一体化方案，满足算力中心对绿电消费比例的要求，打造“源网荷储算”一体化的零碳智算产业园。拥有电力调度技术和AI能力的能源企业，可以通过开发弹性算力调度方案，引导算力负荷跟随新能源出力灵活调节。

对于算力企业来说，将西部新能源富集区作为非实时算力业务的优先选址方向，充分利用政策红利和绿电成本优势。通过参与绿电直连、绿电PPA等方式，锁定稳定经济的绿电供应。发挥部分算力负荷的可调节潜力，通过参与电力市场，在保障自身业务连续性的前提下，获取额外的电力市场收益。