刘锋（中国首席经济学家论坛理事，中央财经大学绿色金融国际研究院首席经济学家）

国家统计局近日发布的数据显示，上半年国内生产总值695704亿元，按不变价格计算同比增长4.7%。增速落入今年政府工作报告提出的4.5%—5%目标区间。

总体来看，中国经济在上半年保持了基本稳定的发展态势。但在总体平稳的数字背后，结构性分化凸显，供强需弱矛盾依然突出。数据表明，当前经济的核心矛盾是有效需求不足，而需求不足与居民收入、预期、消费环境密切相关。下一步的政策方向，应当从提升居民收入水平、增强消费信心、优化消费环境等多个维度系统发力。

“能消费”——多管齐下拓宽居民收入来源。提升居民消费能力，不能只局限于工资性收入，必须多管齐下，拓宽财产性收入等多元化收入渠道。

第一，发展壮大资本市场，增加居民财产性收入。资本市场是居民财产性收入的重要来源，建议加快推进资本市场基础制度改革，完善退市制度和信息披露制度，提升上市公司质量，严厉打击财务造假、内幕交易等违法违规行为。一个健康、透明、有活力的资本市场，既能增加居民财产性收入，也能增强企业和投资者信心，形成良性循环。

第二，法治护航，筑牢百姓“钱袋子”安全防线。建议进一步完善产权保护制度，加强知识产权保护，让知识创造者能够获得合理回报；完善个人财产保护法律法规，严厉打击侵犯财产权的违法行为；完善投资者保护机制，让中小投资者在权益受损时有便捷、有效的救济渠道。只有当老百姓的“钱袋子”安全有保障，消费信心才能真正建立起来。

第三，合理引导人民币汇率预期，提升居民实际购买力。在汇率政策上，应当继续坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时让汇率更好地反映经济基本面，使老百姓在跨境消费中享受到更实在的购买力提升。

第四，深化收入分配制度改革，提高劳动报酬占比。在初次分配中继续提高劳动报酬占GDP的比重，健全工资合理增长机制，保障劳动者特别是农民工等重点群体的工资及时足额发放。

“敢消费”——稳预期强信心，消除后顾之忧。居民敢于消费的关键，在于对未来有稳定的预期，对社会保障有充分的信心。

首先，公共服务政策须在均等化方面发力。要在医疗、教育、养老等民生领域逐步建立一视同仁的公共服务机制，让城乡居民、不同群体之间都能享受到基本均等的公共服务。同时，要加快推进户籍制度改革，让进城务工人员及其子女在教育、医疗、养老等方面享有同城待遇，公共设施和服务应逐步全方位向全社会开放。

其次，宏观政策须在稳定性方面发力。建议在制定重大政策时，充分评估其对居民预期的影响，加强政策沟通和预期管理，让老百姓对政策走向有清晰、稳定的预期。稳定的政策环境，本身就是提振信心的重要手段。

“易消费”——优化环境，让消费更便利更安心。要让老百姓的消费需求顺利释放，就必须创造便捷、安全、舒心的消费环境。

首先，须进一步打破行政壁垒，提升消费便利性。在异地就医直接结算、异地就学、异地办事等民生领域，要持续破除行政壁垒和地域限制，减少不必要的审批手续，让老百姓“少跑腿、好办事”。特别是在服务性消费领域，政府要提升办事效率，减少不合理的行政管制，为老百姓创造良好的消费场景和体验。

其次，须进一步加强服务消费领域监管，加大惩处力度。随着收入和生活水平的提高，老百姓对服务性消费的需求正在快速增长，其增速已远快于物质性消费。但与实物消费不同，服务消费具有无形性、异质性、难以标准化等特点，消费者更难识别质量真伪。坑蒙拐骗、虚假宣传、价格欺诈等行为在服务消费领域更为隐蔽，对消费者权益的损害也更为严重。建议在服务消费领域实施倾斜性的监管资源投入，加大立法和执法力度，严厉打击欺诈行为，建立便捷高效的消费者维权机制。让老百姓敢消费、愿消费，而不是处处提防、步步惊心。

上半年中国经济在复杂的外部环境下保持了总体平稳，展现了较强的韧性和活力。但结构性的矛盾和挑战不容忽视。下半年的政策重点，应当跳出传统的“刺激投资—扩大供给”思维，真正从居民端发力，多维度拓宽居民收入来源，全方位优化消费环境，让老百姓有钱花、敢花钱、花得值。只有把内需这个“压舱石”真正稳住，让14亿多人的消费潜力充分释放，中国经济才能在复杂多变的国际环境中行稳致远。