21世纪经济报道记者 唐婧 

你是否曾在网上刷到过这样的广告：“央行首发！限量纪念金，买到就是赚到。”又或者，遇到生肖纪念币开放预约，系统瞬间瘫痪，转头二手平台上却出现溢价数倍的转卖帖？

更让人防不胜防的是，一些商家打着“央行发行”的旗号，卖的却是纪念章、纪念券，普通消费者一不小心就上了当。

这些乱象，即将迎来全面整治。8月21日，中国人民银行与市场监管总局联合发布公告，对人民币买卖活动作出系统性规范，该公告自2026年9月1日起施行。

公告明确，禁止任何单位和个人非法买卖人民币，涉嫌欺诈、诈骗的，将依情节轻重由相关部门依法追究法律责任。公告还将网络交易平台纳入重点监管范畴，并对纪念章、纪念券等工艺品的宣传营销划出明确红线。

图片来源：央行网站

严禁买卖现行流通人民币

根据公告，现行流通人民币不得买卖。经中国人民银行公告停止流通的人民币，自停止流通之日起可以买卖。

业内专家告诉记者，非法买卖正在流通的人民币，混淆“流通货币”与“收藏品”等普通商品的边界，囤积炒作同号、连号或特定版别人民币等行为扰乱正常的人民币流通秩序，损害人民币信誉及其作为法定货币的严肃性，必须严格禁止。

“至于经公告停止流通的人民币，已不具备流通货币职能，面额已不代表货币价值，其作为历史文物、收藏品等意义更为突出，可以收藏，可以去银行网点兑换，也可以上市进行买卖。”上述专家表示。

公告还称，纪念币可以买卖。纪念币包括普通纪念币和贵金属纪念币，普通纪念币包括纪念硬币和纪念钞。普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖。

对此，业内专家解释，纪念币是由中国人民银行限量发行、具有特定主题的法定货币，主要是满足公众的收藏需求，一般不参与流通，可以进入市场买卖。而普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖，是为了遏制一些市场主体在普通纪念币发行前，通过预售炒作、囤货抬价等方式人为制造稀缺、扰乱市场的行为。

针对市场上长期存在的纪念章、纪念券等工艺品与纪念币混淆的问题，公告也划出明确红线。

公告要求，装帧纪念币、停止流通的人民币，应当标注装帧单位名称。未经中国人民银行授权，不得在生产、销售中使用中国人民银行行名、标识、行长签名等。 

公告还称，制作纪念章、纪念券、纪念金等工艺品，不得使用中国人民银行行名和货币单位，不得在销售过程中误导消费者认为此类商品是人民币或者销售方为中国人民银行，不得使用中国人民银行及其工作人员等名义进行宣传。

上述专家坦言，市场上有一些不法商家，利用公众对钱币收藏的热情和信息不对称，使用诱惑性、误导性语言虚假宣传钱币类商品“保值增值”。

据其介绍，有的故意混淆纪念章（券）与人民币纪念币（钞），误导公众购买无货币收藏价值的纪念品，有的通过预售炒作、囤货抬价人为制造稀缺，甚至以钱币收藏之名实施违法犯罪活动，损害公众合法权益。这些问题正是此次公告要重点整治的对象。

此外，公告还对人民币买卖行为提出多项规范要求：

不得有囤积居奇、哄抬价格、恶意炒作特殊号码等扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的行为；不得进行虚假宣传，不得夸大收益、对未来收益作出保证性承诺、明示或暗示保收益无风险；不得通过买卖人民币从事洗钱、非法集资等非法金融活动；银行业金融机构及其从业人员不得利用职务之便支持、参与非法买卖人民币。 

网络交易平台纳入监管 

在渠道监管方面，公告还将网络交易平台纳入监管范畴，明确对网络交易平台内买卖人民币活动的清理整顿，由平台内经营者实际经营地或平台经营者住所地中国人民银行分支机构及县级以上市场监督管理部门负责。

业内专家告诉记者，此次将网络交易平台纳入监管，是基于互联网经济快速发展的现实考量。目前，网络交易平台已日益成为钱币类商品的主流销售渠道，部分平台对入驻商家审核不严，对违规商品下架不及时，客观上为非法买卖人民币提供了便利。此次公告明确了平台的配合义务和监管部门的管辖规则，填补了制度空白。

记者获悉，下一步，中国人民银行、市场监管总局将强化监管协同，依法打击治理非法买卖人民币的行为，维护人民币正常流通与钱币市场秩序。 

一方面，加强对非法买卖人民币和相关虚假广告的常态化监测与巡查，督促各网络交易平台依法依规及时下架违规产品及虚假广告，并加强平台内经营主体入驻审核和日常管理。

另一方面，针对线上网络交易平台和线下实体店铺、经销渠道开展专项清理整顿工作，并依据广告法、人民币管理条例等法律法规严肃查处非法买卖流通人民币相关涉事主体。 

上述专家强调，人民币是我国的法定货币，由中国人民银行依法发行，是国家主权与信用的象征。禁止非法买卖人民币，保证人民币有序流通，是维护人民币信誉和法定货币严肃性的要求，也是维护金融秩序的重要内容。

同时，人民币也是传播和弘扬货币文化的重要载体。随着经济社会的发展，公众对货币文化产品的需求不断增长。允许但不放任人民币买卖，推动钱币市场健康规范发展，才能更好地保障公众的合法收藏需求，促进钱币文化研究与传播。

他还提醒，钱币收藏爱好者要认准正规渠道，购买前可查询中国人民银行网站，确认是否为中国人民银行发行的纪念币或为已退出流通的人民币。纪念币收藏有市场波动，要警惕“稳赚不赔”等虚假宣传。发现非法买卖人民币相关线索，可留存好证据，及时向当地中国人民银行或市场监督管理部门举报；涉嫌诈骗的，应及时向公安机关报案。