21世纪经济报道记者 余纪昕

8月3日晚，国家金融监督管理总局四川监管局集中披露多份行政许可批复，核准青神、洪雅、丹棱、仁寿、盐亭、北川、江油、梓潼、三台、平武等10家县域农村商业银行因吸收合并依法解散，批复日期为2026年7月28日。

业界人士指出，随着本轮整合落地，四川由此成为全国首个实现下辖21个市（州）市级农商行全覆盖的省份，农信“市级统一法人”改革进入实质性收尾阶段。

回望改革节奏，今年4月四川监管局一日连发6份批复，眉山、绵阳、泸州、宜宾、内江、遂宁6家市级农商行以吸收合并方式整合27家县级机构，“6合27”格局定型，由此为本次10家县域法人改革打下基础。

业务承继和网点“翻牌”同步落定

批复明确，眉山农商银行吸收合并仁寿、洪雅、丹棱、青神4家，绵阳农商银行吸收合并江油、三台、梓潼、盐亭、平武、北川6家；10家机构全部业务、财产、债权债务及其他权利义务，分别由吸收合并后的眉山、绵阳农村商业银行股份有限公司概括承继。

自7月28日起，10家农商行停止一切经营活动，股东会、董事会及高级管理层停止行使职权；其中，原眉山辖内4家向国家金融监督管理总局眉山监管分局、原绵阳辖内6家向绵阳监管分局缴回金融许可证，对外发布解散公告并依法办理法人注销登记。

进一步看，此次注销属吸收合并，而非破产清算，依据民法典与商业银行法，储户存折、存单、银行卡继续有效，存贷款利率与还款条款不作调整，原参加存款保险的50万元以内本息全额保障效力随主体变更自然延续。

在网点衔接层面，“翻牌”同步完成，服务“零中断”：眉山监管分局《眉金监复〔2026〕19号》批准眉山农商银行仁寿支行等119个分支机构开业（覆盖仁寿、洪雅、丹棱、青神四县，含支行71家、分理处48家），绵阳监管分局《绵金监复〔2026〕27号》批准绵阳农商银行江油支行等211个分支机构开业，合计330个原县域网点整体翻牌为市级农商行下属分支，存贷款合同、银行卡、存折、存单及存款保险保障继续有效，无需客户重签或迁移。

与此同时，资本纽带同步强化。在批复解散同日，四川农商联合银行通过受让及新认购，对眉山、绵阳农商行持股比例分别升至15.55%（约6.38亿股）、13.69%（约7.36亿股），“省投市、市控县”治理架构进一步夯实。

从“哑铃架构”到垂直治理，减量提质迈入治理能力考验期

业界人士认为，长期以来农信系统“小、散、弱”是制约其服务地方经济能力的根本瓶颈——四川农信原有省市县三级“哑铃状”体制管理层级多、决策链条长、资源分散，部分县域法人资产规模偏小、抗风险能力薄弱。及至2024年1月29日，以原省农信联社为基础改制的四川农商联合银行挂牌（注册资本220亿元，有34家省市国企股东），通过定向募资形成“省投市、市控县”治理模式，成为西部首家、全国第四家省级农商联合银行。

招联首席经济学家董希淼表示，市级统一法人破解县级小法人“小散弱”困境，发挥规模经济效应、降低运营成本、提升资本实力；但合并仅是手段，后续需避免市级行退化为“办事处2.0版”。

宏观层面，2026年政府工作报告明确“深入推进地方中小金融机构减量提质”，截至发稿时，年内已有超140家村镇银行获批退出，中小银行兼并重组呈常态化。

顺着这一节奏，专业人士指出，在四川“6合27”后续安排中，内江、遂宁、宜宾、泸州4市合计17家县级农商行将于2026年内按同一节奏完成解散披露，全省4800余个网点全面转入“市总行—县区一级支行—乡镇二级支行”三级架构。

有分析认为，机构退出只是上半场，能否在整合资源的同时精准满足县域实体经济多元化金融需求，才是改革化险从“量”转向“质”的真正考验。