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南方财经 21世纪经济报道记者郑青亭、实习生陈颖北京报道

海南自由贸易港12月18日正式启动全岛封关运作，这是中国扩大高水平对外开放的重要举措。‌封关后，海南将实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式，旨在打造引领新时代对外开放的重要门户。

“一线”放开后，海南自贸港“零关税”商品税目达到约6600个，比例由21%提高至74%，享惠主体范围也大幅拓宽。有进口需求的企业，12月18日即可通过海南国际贸易“单一窗口”正式上线的“零关税”申报等专属功能板块，自主申报。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国在接受21世纪经济报道专访时指出，“十五五”规划建议明确将“高标准建设海南自由贸易港”作为推动制度型开放和自主开放的核心内容之一。自2018年提出、2019年形成建设方案以来，海南自贸港历经数年推进，此次全岛封关运作标志着我国高水平开放进入新阶段，以实际行动印证“中国开放的大门只会越开越大”。

霍建国表示，当前全球贸易环境复杂多变，保护主义抬头，国际贸易体系面临冲击。在此背景下，海南自贸港对标国际最高开放标准，积极探索高水平开放路径，不仅是中国支持多边贸易体系和自由贸易的具体体现，也对我国参与国际竞争、优化营商环境、吸引外资、支撑经济发展具有重大意义。

与其他自贸试验区或开放平台相比，霍建国认为，海南自贸港的独特性体现在三方面：一是实行“一线放开、二线管住”管理模式，推动岛内与国际市场全面对接；二是服务业开放清单程度更高，外资准入负面清单开放程度全国最高；三是税收政策具有重要突破，如企业所得税、个人所得税均可享受15%优惠税率甚至免税等特殊安排。

随着全岛封关运作正式实施，海南自贸港正以更加开放、更加国际化的姿态，承担起为中国制度型开放探路先行、打造新时代对外开放重要门户的历史使命。

霍建国强调，海南作为全省域建设的自贸港，如能通过制度创新崛起为开放新高地，其带动效应将不仅限于本地，更可为全国推动制度型开放、构建新发展格局提供重要支撑。

海南自贸港建设兼具示范价值和战略意义

《21世纪》：“十五五”规划建议明确提出要积极扩大自由开放，高标准建设海南自由贸易港。在当前复杂的外部环境下，海南自贸港高标准建设具有怎样的战略意义？

霍建国：“十五五”规划建议在扩大高水平对外开放方面，强调以制度型开放为核心，推动深层次体制机制改革，促进国内国际双循环相互促进；同时，明确将“高标准建设海南自由贸易港”作为推动制度型开放和自主开放的核心内容之一。

自2018年提出、2019年形成建设方案以来，海南自贸港历经数年推进，此次全岛封关运作标志着我国高水平开放进入新的阶段，也以实际行动印证了“中国开放的大门只会越开越大”的承诺。

当前，全球贸易环境复杂多变，贸易竞争加剧，保护主义抬头，国际贸易体系面临严重冲击。在此背景下，海南自贸港对标国际最高开放标准，积极探索高水平开放路径，不仅是中国支持多边贸易体系和自由贸易的具体体现，也对于中国积极参与国际竞争、优化营商环境、吸引外资、支撑经济发展有极其重大的意义。其核心在于为经贸活动创造更优越的环境。因此，海南自贸港的建设具有显著的示范价值和战略意义。

21世纪：与国内其他自贸试验区或开放平台相比，海南自贸港的独特性体现在哪些方面？

霍建国：海南自贸港的开放力度和政策突破性明显高于其他平台，主要体现在三个方面：

第一，实行“一线放开、二线管住”的管理模式，推动岛内与国际市场全面对接，目前虽未完全实现所有商品零关税，但已覆盖大部分进口商品；

第二，服务业开放清单的开放程度更高，此前已推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。

第三，税收政策具有重要突破，例如企业所得税、个人所得税均可享受15%优惠税率甚至免税等特殊安排。

因此，海南自贸港是目前国内开放水平最高的平台，各界对其寄予厚望。未来，其在实践中形成的多项开放政策，例如商务人员流动便利化、营商环境创新等，具备向其他区域复制推广的潜力。期待其在后续实践中真正发挥高水平开放的样板作用。

封关运行后有望吸引企业加速布局海南

21世纪：海南自由贸易港内企业加工增值达到一定比例(即30%)后，进入内地可以享受免关税的政策。这一政策对当地经济会有怎样的拉动作用？

霍建国：这项政策是海南自贸港的一大优势。企业可从海外免税进口原材料，在海南加工增值达到30%后，即可免税销往内地。这不仅降低了企业的综合成本，也有利于吸引产业链在海南集聚，对推动当地经济增长具有显著作用。虽然在监管层面存在一定挑战，但只要管理到位，其带动效应将十分突出。

21世纪：海南自贸港建设有望给内地企业带来哪些机遇？

霍建国：对内地企业而言，可通过在海南设立窗口公司或实体运营公司，间接享受当地税收、通关等方面的优惠政策，更便捷地对接国际业务。如果开展加工、贸易等实质性经营，还有望获得较高利润。因此，借助海南的平台优势设立机构，是内地企业融入更高水平开放格局的重要途径。

21世纪：全岛封关运作后，海南自贸港的门户作用将呈现哪些新特征？

霍建国：海南自贸港是高水平的开放平台，有望发挥巨大引力作用。对于有意进入中国市场的跨国公司和国际投资商而言，海南很可能成为最优落脚点——相较于国内其他地区，海南具备更高的开放度及更丰富的优惠政策，涵盖税收、关税等多个领域，因此在吸引外资方面将极具活力。

与此同时，海南自贸港还需构建法治化、国际化的优质营商环境。当前相关政策已具备，但政策落实的稳定性与执行的严谨性仍需检验。若实践成效良好，海南有望成长为像迪拜、汉堡、爱尔兰香农等具有全球影响力的高水平自贸港，受到国际资本的青睐。

21世纪：在吸引外资方面，海南自贸港应重点把握哪些关键因素？

霍建国：吸引外资的核心在于营商环境。海南已出台多项优惠政策，但政策的生命力在于落实。必须确保执法的公平性、稳定性，保持政策一致透明，才能形成可持续的口碑效应，让国际资本认可海南的经商价值，进而加大投资力度。

海南不必过度追求某一特定功能（如金融），而应聚焦于营商环境“软件”建设，提升管理服务水平，对标国际高标准规则，打造真正适宜国际投资的开放环境。这与国家推进制度型开放、推动规章规制与国际对接的要求高度契合，海南理应在制度型开放进程中走在前列，为全国提供示范。

海南有望在中国东盟产业对接中扮演枢纽

21世纪：在封关背景下，海南应如何深化与东盟的产业合作与经贸联系？

霍建国：海南可借助零关税和区位优势，发挥与东盟产业对接的枢纽作用。例如，从东盟进口原材料进行加工后，既可返销国际市场，也可凭增值免税政策销往内地。相较于内地，海南在通关便利性和政策条件上更优，有利于打造面向东盟的贸易合作平台。

深化合作的关键在于提升本地企业的国际化经营能力。若能实现双向投资，既推动出海投资，又积极引进项目，海南自贸港便能与东盟实现深度融合发展。

21世纪：哪些产业领域具备与东盟深化合作的潜力？

霍建国：海南的热带农产品、海产品等与东盟存在同质化竞争，因此需与东盟实现错位发展。海南在蔬菜植物种子领域具备优势，同时康养、旅游产业特色鲜明，可依托自贸港通关便利化条件，着力开拓东盟市场，推动与东盟在相关领域的深度融合。

目前，海南产业规模仍相对较小，需进一步加大投入力度，尤其要提升生物医药等高科技产业的竞争力——优质的产业与产品是深度开发东盟市场的核心基础。海南应依托自贸港“进出自由”的便利环境，打造更多互利合作内容，开拓与东盟产业合作的新领域、新渠道。此外，物流仓储、跨境电商等领域也具备与东盟深化合作的空间。

21世纪：海南自贸港的制度优势为中国东盟及RCEP区域的规则标准认证对接提供了可能。在具体操作中，应如何推动制度协同和高标准对接呢？

霍建国：海南自贸港的制度优势，为中国与东盟及RCEP区域的规则、标准、认证对接提供了可能。推动制度协同与高标准对接，关键在于全面了解并掌握国际高标准的规章规制。

“十五五”规划建议明确提出稳步推进制度型开放，其内容涵盖金融政策、产业政策、行业管理等多个领域。推进这项工作需对标CPTPP的高标准开放规则——我国提出加入CPTPP的目标，本身就隐含了制度型开放需与CPTPP相关规章制度接轨的要求。具体而言，海南自贸港需重点对标电子商务、数据流动、营商环境、市场竞争、政府采购、国有企业管理等领域的具体规则，对尚未达标的方面，主动大胆先行推动落实。

十五五规划建议已将推进制度型开放列为未来五年深化改革的主要任务，这就说明制度型改革并非一蹴而就，需要作出长期的努力，面临全面推进的现实矛盾，我国采取的是依托自贸试验区先行先试。海南可借此契机，为全国制度型开放探索示范路径，其按照国际高标准落实规则所产生的成效，能够为国内其他地区提供可借鉴的经验。

制度型开放与统一大市场建设、要素市场深化改革、反垄断反内卷等工作密切相关。唯有明确对标参数并切实落实，才能获得国际社会对中国高标准开放的认可。这不仅有助于树立海南的国际形象，也可为中国参与更高水平开放积累实践基础。