南方财经记者 郑康喜

10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，会上介绍，国家发展改革委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，覆盖了新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务和民生领域等五大类型应用场景。

由广东省牵头申报的项目本次入围10个，数量领跑全国。

场景是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，推动场景培育和开放，能进一步促进科技创新和产业创新深度融合，让更多前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。

广东省人民政府参事室特约研究员、暨南大学经济学院教授谢宝剑向南方财经记者表示，对广东而言，这不是简单的项目数量排名，而是国家对广东场景创新能力、产业底座、市场条件、治理能力的一次集中认可，标志着广东已经站在国家以场景驱动新质生产力建设的第一方阵。

广东凭什么领先？

此次广东入围的10个项目中，既有新型储能、跨区域清洁能源走廊这类能源绿色转型赛道，深海探测、种业知识产权保护这类面向未来产业、硬核科技的场景，还有鸿蒙泛家居等数字生态、软硬件融合场景，覆盖能源、海洋、人工智能、现代农业、数字科技等多个方向。

“这印证了广东‘产业科技互促双强’的独特优势，场景结构体现了广东创新的立体布局。”谢宝剑认为。

10个项目还包括护理机器人、超大城市更新等民生和城市治理场景，以及开源鸿蒙数智联动这类数字生态、软硬件融合场景。这说明，广东不是单点突围，而是已经形成了多领域同步供给高价值场景的能力。

截至今年9月，广东省累计发布88批次应用场景机会清单，涵盖超5800个创新项目。

这一成绩并不只靠单方面的推动。在广东，出政策给支持、搭体系畅循环，强化“首试首用”和迭代验证，是此次广东能领跑全国的系统保障。

在制度方面，广东出台全国首份省级应用场景专项文件——《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》，引领全省围绕20个重点领域推进应用场景创新。今年，广东出台《广东省加快应用场景创新工作方案》，以清单形式逐一明确建设内容，全域全流程实施应用场景创新。

此外，广东还坚持场景开放与制度创新同步推进，支持各地结合新技术、新业态发展需求开展政策先行先试。

新型储能安全高效可靠应用场景最能说明制度的分量。该项目由广东、广西、云南、内蒙古七省区联合参与，规划到“十五五”末，南方区域新型储能总容量可达6000万千瓦以上，高效支撑新能源装机达4.6亿千瓦。

目前新型储能盈利渠道单一，行业同质化竞争加剧，且标准规范不全，导致储能“建而少用、用而不优”，其调节支撑作用远未充分发挥。

广东的解法是，把市场机制和技术验证绑在一起：以南方电网超大规模电网为超级中试平台，主网侧关键节点布局不少于200个项目、带动全社会直接投资达千亿元，配网侧推动台区储能、线路储能和车网互动，微网侧打造零碳园区、算电协同、海岛及山区微网等场景。

在制度层面，该项目探索出了新型储能多元收益模式与全流程标准规范，推动其从“成本项”转变为“价值枢纽”。

技术硬验证与制度软验证并行，是广东这批国家场景项目的共同特征。近半数项目落在战略性新兴产业和未来产业范围，模式不创新，技术只能在实验室里打转，无法走向真实场景。

在广东对上述问题的多种解法中，有三个极具借鉴意义：创新“双推双找”供需对接模式、构建多维场景项目矩阵、强化“首试首用”和迭代验证。

广东在全国率先发布应用场景典型案例，其中约35%的项目为华南地区乃至全国、全球范围内相关领域的“首试首用”。

深圳氢致能源有限公司的案例最具代表性。这家企业与深圳清华大学研究院、深圳能源集团合作，瞄准海水制氢，在深圳妈湾电厂打造了全球首个500kW百标方级直接电解海水制氢应用场景，该设备一天的产氢量可供氢燃料电池车行驶约1万公里。

标志性场景跑出超级产业

谢宝剑认为，国家首批标志性场景，本身就是一套新型政策工具，核心作用是给新技术、新产品提供国家级验证、示范、推广的平台，并给予资金配套、改革试点、标准创制、首试首用等支持。

入选之后，广东这10个项目将更容易对接国家资源，参与国家标准、行业规则制定；同时对外释放信号，吸引全国产业链上下游、创新主体、创投机构集聚广东开展验证、落地产业化，打通从实验室样品、中试产品到规模化商品的堵点。

“另一方面，这也为广东‘以场景促产业’的工作路径提供了样板，形成可复制的方法论。”谢宝剑谈到。

广东曾于全国建设首个省级应用场景创新要素底座“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，截至目前，发布厅累计发布277项场景机会清单、47项场景能力清单，已直接促成超60个场景项目供需对接和落地合作。

例如，广东支持广州海珠建成全省首个AI场景交易平台，面向全国集聚产业资源，首创“场景平台+场景经理人+场景联盟”三级联动机制，构建“订单发布—经理人匹配—上门诊断—跟踪落地”的精细化服务链条。

这10个项目就是这套机制跑出来的标杆。“这证明，广东已经形成‘挖掘真实需求—拆解场景任务—企业揭榜攻关—试点验证迭代—总结模式推广’的闭环。”谢宝剑表示。

这批项目落地之后，它们形成的商业模式、监管办法、技术标准，可以反向供给省内各地市，带动广东全省场景创新从零散自发走向系统化、规模化培育。

最典型的样本是南方电网。此前，南方电网把东西横跨2000公里、体量超过英法德三国总和的大电网整体打造成“标杆场景”，预计带动直接投资超万亿元。更为关键的是，储能、氢能、数字化等领域的新技术，可以直接在这张真实运行的电网上完成验证与迭代。

标杆场景的价值，不仅在给新技术“首试首用”的机会，更在“开放一个场景、验证一项技术、培育一家企业、带动一个产业”的场景牵引效应上。

以深海探测与海底资源开发场景为例。该项目建设周期为5年，今年为场景构筑期。项目计划验证23项关键新技术、18类新产品及12类新业态，研制超100项新技术标准。

项目建成后，将以“深海新基建”驱动深海探测、装备智造、技术服务等产业发展，在我国南海之滨形成具有全球竞争力的千亿级深海产业集群，带动超百家上下游中小企业融通发展。

全国领先不是荣誉墙，而是入场券。手握全国最多的入围项目，广东要回答的下一个问题，是如何把场景里的技术不确定性，加速转化为产业增长的确定性。

谢宝剑认为，广东下一步培育标志性重大场景，要走“需求导向、分类培育、机制赋能、开放共享、滚动迭代”的路子，需要从机制、体系、区域协同等多方面发力。

机制上，广东需要建立分层分类的场景挖掘机制，区分超级场景、行业集成场景、小切口高价值场景，从源头提高场景质量。

体系上，广东可补齐场景全链条支撑体系，做强中试、验证、首试首用配套，打通场景转化堵点。谢宝剑建议，广东可以推动场景和金融工具联动，引导创投、产业基金、政策性金融投向场景早期验证阶段。

广东省发展改革委表示，接下来，广东将着力构建应用场景创新生态体系，支持建设一批市场化运作的场景中心，在全省营造“政府支持、市场化运作、特色化布局”的应用场景创新生态。此外，强化新赛道新领域制度供给，分级分类建立健全“监管沙盒”机制，允许新技术“先用后管”，给予成长“包容期”。