项征（深圳市无人机行业协会副秘书长）

2026年10月19日，面对无人机对外贸易的形势变化，商务部会同相关部门发布公告，针对列入《中华人民共和国两用物项出口管制清单》的无人机整机及其关键零部件、相关技术做出了精细化、科学化的调整。

中国无人机出口管制从“列物项”步入“列物项+定用途+核申报+分情形便利”的立体阶段。

（资料图）

此次调整值得无人机业界进行认真研读，不仅因为其规则本身的精细化，更因为它释放出一组被业界长期期待的信号：国家支持无人机合规出口的政策一以贯之；政企沟通渠道正在制度化完善；政策制定宽严有度，在低敏感类物项上放宽参数、在核心零部件和关键技术上加强管制、在合规企业中采取许可便利、在规则切换中设置过渡期；所有流程透明可预期，显著增加了无人机产品合规出口的确定性。

一以贯之的政策立场

理解新政策，首先要将其放回中国无人机出口管制的时间线上。2015年，我国出台了专门针对无人机的出口管制措施；2020年出口管制法出台，无人机出口管制进入统一的、法治化的两用物项出口管制轨道；2024年，两用物项出口管制条例正式实施，把最终用户、最终用途、目的地风险评价纳入统一要求。

这条线索说明一件事：国家支持无人机合规出口的政策立场是一以贯之的。管制的目标始终清晰——防扩散、守安全、护产业；管制的逻辑始终稳定——按性能参数分层、按最终用途兜底、按风险区分管控尺度。企业最需要的是“政策可预期”，当规则连续、标准稳定、边界清晰，企业才能在研发立项、市场布局、供应链管理上做出长期判断。

近来，无人机企业反映，主管部门不断加大无人机出口管制政策宣介与企业合规指导力度，持续优化许可审查流程，加快物项咨询与质疑结果反馈，做了大量工作，让企业合规开展贸易越来越便利。

本次无人机出口管制政策优化调整，进一步回应了业界的关切与诉求，并且更加强化政策的确定性。措施优化调整公告、海关申报规范、两用物项出口管制清单、许可申请流程，全部公开透明，相关审核标准、材料清单、办理时限的要求一目了然。企业可获得主管部门的权威指引，这种透明化本身就在降低合规成本——当企业明确知道“我的机型属于哪一类、出口需要什么申报材料、走什么流程、多长时间出结果”，合规就从不可控的变量变成可控、可预期的政策要求。

宽严有度的制度设计

此次政策调整不是粗放的一刀切，而呈现出清晰的分层治理特征。这种“宽严有度”是建立在物项属性、用途风险、产业诉求等多重维度上的精密平衡。

宽的一面，体现在对民用低敏感物项的管制阈值放宽。相关无人机是否受管制的重点，要看载荷容量、续航时间等具体指标。农业植保、电网巡检、物流配送、影视航拍等常规机型产品，一般达不到管制阈值。本次优化调整根据无人机产业发展的最新变化，最大程度放开该放的。

严的一面，体现在将核心零部件和关键技术纳入管制。对达到一定性能指标的无刷电机、电子调速器、桨叶等部分安全风险较高、具有军民两用用途的无人机关键零部件和技术实施管制，防范相关物项被用于非和平目的。这种政策设计，在有效履行防扩散义务的同时，也最大限度保留了低敏感无人机整机和零部件的出海空间，为我无人机领域企业拓展国际市场提供了强大助力。

便利的一面，体现在对合规企业的许可便利政策。主管部门已明确，内部合规制度运行良好的出口经营者，可依法适用通用许可等便利措施。对受管制无人机出境参加展览等情形，可适用以登记填报信息方式获得出口凭证的便利措施。常态销售走许可、特定非销售场景走凭证，内部合规好的企业享受流程简化——这是典型的“合规有奖励”正向激励，合规做的越好的企业越能更多享受便利，也体现出国家坚定支持无人机合规贸易的政策导向。

弹性的一面，体现在政策设置了过渡期安排。优化调整措施设置了一个月的过渡期，规则的变化并不要求企业一夜之间完成系统改造。过渡期内，企业在申报格式、技术资料留底、境外收货人信息填报等方面逐步适应新要求，主管部门也可利用这段时间对行业进行合规培训、答疑解惑，使政策平稳落地。

四层叠加，本次措施优化调整体现了：物项参数定边界、用户用途定底线、合规程度定便利、过渡时期把节奏。对消费级、工业级整机及相关零部件等无人机上下游产业而言，采取了科学、精准、符合最新产业状况的管制方式。

政企沟通的制度化

此次政策调整还有一个容易被忽略但极为重要的变化：政企沟通的渠道正走向制度化的交流互动。

两用物项出口管制条例规定，制定、调整两用物项出口管制清单，可以以适当方式征求有关企业、商会、协会等方面的意见。此次措施制定过程中，主管部门多次以适当方式征求业界意见，对无人机产业开展了深入的调查和评估，与各类行业参与者保持了密切沟通。企业反映的在出口方面遇到的具体问题，在最新的措施中得到了有效回应。

这种制度化沟通具有重要意义，它意味着业界诉求有了正式的接入口，业界可以通过协会汇总、主管部门接收、政策评估采纳的规范路径参与到本领域的重要政策制定之中；政策评估有了反馈闭环，形成了“业界反映—调查评估—优化完善”的科学调整机制。高度重视业界诉求，最终将促进产业发展，企业更加真切地感受到了“我的声音有人听、我的问题有人管、规则调整有来有回”，企业合规意愿会从被动遵从转向主动建设。

企业认知重构

政策再科学、沟通再顺畅，若企业仍按旧经验操作，确定性就无法转化为企业竞争力。行业当前最该完成的是认知转换，要完成从过去的“被动遵从政策”到现在“主动用好政策”的转变。

无人机企业应当把政策过渡期当作合规体系建设的窗口，政策给了适应时间，企业就不应拖到截止日才动手。通用许可、出口凭证等便利措施，不是普惠福利，而是对内部合规制度运行良好企业的定向奖励。合规不再是成本中心，而是订单门槛和竞争优势。物项自判表、内控制度文本、许可申请材料库、技术资料留底系统，只有将这些基础工作在过渡期内做好，才能在措施正式实施后提升企业合规竞争力。

结语：确定性之下的有序出海

未来，无人机领域的国际竞争不只比产品的续航、载荷、飞控，也比谁能把产品放在合规框架里稳定交付。此次政策新调整给出的完整信号是：国家对无人机合规出口的支持。

对无人机产业而言，这是一次结构升级机会，过去比谁出货快，现在还要看谁客户清、用途明、单据齐、内控好；过去比谁价格低，现在还要看谁能让买方合规团队放心签字。当“产品出货=合规确定性”成为产业声誉，中国无人机在全球市场的议价权和信任度将不再依赖单一成本优势，而是建立在制度化的信用基础之上。

政策已经把边界画出来、把通道留出来、把便利给出来。行业协会的责任是把这些信号讲清楚，企业的任务是在确定性之内把市场做深。我们无人机产业的竞争力，体现在让中国的产品飞在农田、电网、港口、救援与物流现场，而不是飞进别国战场。

这次无人机出口管制政策调整，值得业界为之点赞。