迟福林（海南自由贸易港研究院首席研究员）

海南自贸港正式启动全岛封关运作至今已接近一年。在此背景下，探讨再造一个“海上海南”，既是为了实现海洋经济规模倍增，更是要为构建中国—东盟蓝色经济伙伴关系提供合作新空间，从而明显提升海南自由贸易港连接国内国际两个市场的战略功能，形成打造重要开放门户的“蓝色支撑”。

首先，在服务中国—东盟蓝色经济伙伴关系构建中实现“再造一个‘海上海南’”的发展目标。

适应中国—东盟以发展为导向的蓝色经济合作大趋势。蓝色经济是中国与东盟经济增长、经贸合作、产业转型的大市场。目前，东盟国家约30%的GDP来自海洋经济，中国海洋经济占GDP的比重约为7.9%。从实际看，中国与东盟蓝色经济合作迫切需要由商品贸易向产业链供应链融合转变，由陆地向海洋拓展。2025年，东盟出口至中国的海产品中，初级产品占比85%，加工产品占比仅为15%。同时，中国海洋产业正在加速向高端化、智能化、绿色化转型。推动共建中国—东盟蓝色经济产业链供应链，不仅将形成中国经济持续增长的重要动力，也将为东盟相关国家的加工制造、涉海服务等产业发展提供重要机遇。

在推动中国—东盟蓝色经济伙伴关系构建中拓展海南海洋经济发展空间。市场是经济增长的重要动力。从现实看，仅靠省内循环、陆地思维，难以支撑海洋经济规模实现倍增，需要在更大规模的市场、更高水平的开放合作中形成海南海洋经济发展动能。2025年，中国与东盟海产品贸易额占双边贸易总额的比重不足1%。初步估算，若中国与东盟海产品贸易额占比每提升1个百分点，将创造近100亿美元的新增市场空间。适应RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）转型升级并抓住中国—东盟自贸区3.0版即将实施的重要机遇，在中国—东盟蓝色经济共同大市场建设中寻求新的增长动力。

在加强与东盟蓝色经济合作中形成海洋经济规模倍增的推动力。海南拥有约200万平方公里海域资源和约1900公里海岸线，具有发展深海科技、海洋渔业、海洋旅游、海洋新能源和国际航运服务的巨大潜力。例如，2025年，海南水产品加工增加值占海洋渔业增加值的比重仅为1.3%，全国该比重为21.7%。初步估算，若海南明显提升海洋资源利用效益，单位海岸线海洋经济密度提高到广东的50%，全省海洋生产总值将达到4500亿元左右。

海南发展海洋经济，关键在于实现自由贸易港开放优势与海洋资源优势的叠加，在连接中国与东盟海洋经济大市场中优化资源配置，以此带动实现再造一个“海上海南”的发展目标。

其次，以再造一个“海上海南”增强海南自由贸易港作为国家重要开放门户的战略功能。

应推动海南成为中国与东盟海洋消费大市场的重要交汇点。中国已成为全球蓝色经济消费大市场。2024年，中国海水产品消费总量占全球总量的35%以上；在2024至2025年间，中国贡献了亚太地区邮轮出发量增量的一半以上。依托国内超大规模的海洋消费市场，做大海洋旅游、邮轮游艇、康养度假等消费业态，海南有条件成为国际海洋消费的重要目的地；发挥“零关税”等政策优势，制定实施对东盟海产品的扩大进口计划，打造面向东盟的海产品进口基地，促进东盟海产品、海洋服务更好地进入中国大市场。

推动海南成为中国—东盟蓝色产业链供应链融合的重要基地。2026年上半年，中国承接的海洋工程装备订单金额占全球市场份额的80%以上；2025年，中国海上风电新增并网容量占全球的78%，自主研发的海洋药物占全球已上市品类的近30%。未来几年，推动实现海南自由贸易港政策与RCEP、中国—东盟自贸区等原产地规则叠加，形成“东盟资源—海南加工—中国市场”的产业链条；发挥海南自由贸易港“一线放开”优势，打造中国海工装备制造业“走出去”的服务保障基地。

推动海南成为以能力建设为重点的蓝色经济服务中心。东盟现代海洋产业发展的人才缺口大，这已成为制约其海洋经济发展的重要因素。例如，受限于本土专业人才缺口，马来西亚约有40%的船员及海事关键岗位依赖外籍劳工。建议依托海南自由贸易港入境免签、更加便利的工作许可和停居留政策及教育开放政策，建设面向东盟的蓝色经济发展能力中心；构建海事法律服务、海事仲裁、海洋工程咨询和航运信息服务等涉海专业服务体系。

推动海南成为南海“以合作引领治理”的先行区。以服务共建和平之海、友谊之海、合作之海为目标，率先开展海洋生态环境保护、渔业资源可持续开发利用、海洋科研、海上搜救等领域的务实合作；在持续扩大利益交融过程中增进安全互信，形成“以合作引领治理”的海南实践。

最后，以高水平开放推动实现与东盟蓝色经济合作的重要突破。

实现面向东盟海洋经济单边开放的新突破。例如，把洋浦打造成为以油气为主题的自由工业港区，全面实行油气项下的自由贸易政策；投资建设涵盖进口采购、检验检疫、冷链物流、加工增值、展示交易的公共服务平台；用好“支持开通环海南岛和跨国邮轮旅游航线”等政策，支持中国及东盟企业开发面向中国消费者的环南海邮轮旅游航线和产品，推动共建岛屿旅游合作联盟，主动分享中国邮轮旅游大市场；加大可持续渔业发展经验的分享与推广力度，合作打造海洋牧场。

打造涉海企业“走出去”的总部基地与服务保障基地。支持中国涉海企业以海南为总部基地，开展面向东盟的渔业开发、海洋新能源、港口物流、海洋工程等领域的产业链供应链布局。例如，聚焦深海油气资源勘探及开发装备、海洋可再生能源与资源开发装备、海洋工程环保装备等，在海南自由贸易港建立一批保税维修中心，建设面向东盟的出口基地、保税维修基地和组装基地；依托优化“禁止、限制进出口货物、物品清单”等政策，在海南建设一批面向东盟、“两头在外”的资源能源加工和零部件再制造基地；加快培育航运服务、海事法律与仲裁、海洋金融保险等高端服务业态，完善企业“走出去”的服务保障体系。

以港湾融合共建面向东盟的涉海服务体系。广东是中国海洋经济第一大省，海南是中国海洋资源第一大省。建议以“海南资源+广东产业”“海南资源+广东技术”等模式，合作开发海洋牧场、海洋新能源、海洋生物医药等资源，吸引广东海洋渔业、可再生能源、油气及矿产等领域的研发机构在海南设立安装、测试与推广中心；推动港湾协同搭建海洋生物医药研发平台，联合打造海洋生物医药研发中心、原料药基地、海洋生物医药产品交易中心；吸引香港相关企业参与海南港口运营，引进香港船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等领域的管理规则。

（11月6日，第七届“海洋合作与治理论坛”在海南三亚举行。本文为海南自由贸易港研究院首席研究员迟福林在“再造一个‘海上海南’的战略作用：构建中国—东盟蓝色经济伙伴关系下的海南自由贸易港”议题讨论中的发言内容，略有修改，经作者授权由本报刊发。）