南方财经 21世纪经济报道特约记者 周蕊 纽约报道

世界银行集团当地时间8月5日发布的《2026年世界发展报告——人工智能：发展新机遇》指出，在全球发展中经济体经济平均增速疲弱的背景下，人工智能有望成为推动经济增长和改善公共服务的重要动力，帮助一些发展中国家在未来十年取得原本可能需要上百年才能实现的发展成果。不过，报告同时警告，如果电力、网络、技能和制度等基础条件不足，人工智能也可能进一步扩大国家间发展差距，加剧国内不平等。

这是世界银行首次全面评估人工智能对发展中国家发展的影响。报告认为，人工智能最大的价值并非取代劳动力，而是提高劳动生产率、改善公共服务，并帮助发展中国家加快发展步伐。

报告数据显示，发展中经济体受生成式人工智能自动化冲击相对较小。低收入和中等收入国家仅有4.5%的工作岗位面临自动化风险，而高收入国家这一比例达到14.2%。与此同时，人工智能预计将提升发展中经济体16.2%的岗位的劳动生产率，与高收入国家18.7%的水平接近。

世界银行集团高级副行长兼首席经济学家吉尔表示，人工智能为发展中国家提供了一条新的“生命线”。他指出，发展中国家并不需要投入巨额资金开发大型模型或建设超大规模数据中心，而是可以通过应用成本较低的本地化人工智能工具，在医疗、教育、农业、司法等公共服务领域实现效率提升。

报告指出，目前人工智能已经帮助企业和政府提高信息分析、预测、决策和服务供给能力。例如，人工智能可以辅助医生提高诊断准确率，帮助农民优化种植决策，帮助企业提高生产效率，同时还可应用于税收征管、社会保障管理、灾害响应以及教育、医疗等公共服务领域。

不过，世界银行同时提醒，目前最先进的人工智能技术仍主要掌握在少数国家和企业手中，许多发展中国家依然面临电力供应不足、互联网覆盖有限、数据资源匮乏以及数字技能不足等问题。如果不能及时改善这些基础条件，人工智能不仅难以释放发展潜力，还可能进一步提升市场集中度，扩大国家间数字鸿沟，并带来数据安全、隐私保护以及公众信任缺失等新的挑战。

为此，报告建议发展中国家采取循序渐进的发展路径，即优先采用成熟的人工智能工具，再结合本地需求进行适配，逐步提升自主创新能力，而非在基础条件尚未成熟时盲目投入高成本开发前沿大模型。

报告负责人纳亚尔表示，人工智能为解决长期发展难题提供了前所未有的机遇，但留给各国完善基础设施和制度建设的时间窗口十分有限。

报告特别强调，加强数字基础设施建设仍是发展人工智能的首要任务。以撒哈拉以南非洲为例，目前近三分之一的农村学校仍缺乏稳定电力供应，超过三分之二的学校网络连接不稳定。世界银行正通过“Mission 300”计划，与合作伙伴推动到2030年实现撒哈拉以南非洲3亿人口通电，为数字经济和人工智能发展奠定基础。

此外，报告建议，各国应扩大算力资源供给，提升本地数据特别是本地语言数据的可获得性，为人工智能初创企业创新和商业化创造条件，同时建立更加完善的采购、评估和治理框架，并通过国际合作推动负责任的人工智能发展。

世界银行认为，人工智能能否真正成为发展中国家的发展机遇，不仅取决于技术本身，更取决于各国能否及时补齐基础设施短板、完善制度建设，并建立公众对人工智能应用的信任。