21世纪经济报道记者张雅婷南方财经全媒体记者黄浩博广州报道

4月14日，广东省工业和信息化厅发布《2022年广东省数字经济工作要点》（简称《工作要点》），围绕全面建设数字经济强省，针对发挥数据要素作用、大力推动数字产业化、加快推进产业数字化等提出系列举措。

《工作要点》强调，建立健全数据法规制度体系、推进数据资源开发利用、促进数据交易流通。其中，提出要加速数据资源化、资产化、资本化，实施数字增值、数据增富工程，谋划建设“数字经济产业发展大脑”等具体工作。

“依托现有交易场所建设省数据交易场所，搭建数据交易平台，促进数据交易流通，这是广东培育两级数据要素市场，推动数字经济创新发展的必要之举。”广东省政务服务数据管理局副局长魏文涛向21世纪经济报道记者表示。

针对数字产业化与产业数字化对数字经济发展的双轮驱动效应，受访专家提到，数字产业化体现在数字经济发展的先导产业，产业数字化则赋能传统产业转型升级，二者将相互促进、协同发展。

发挥数据要素作用

推动数据要素市场建设，近年来已有多个国家顶层设计的指导。2020年4月出台的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》及同年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确数据要素市场化的核心思路。

国家发展改革委今年3月曾发布公告，就28条“数据基础制度观点”面向社会公开征求意见。

近日发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》提到，加快培育数据要素市场上，应建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范。

去年，广东已发布《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据管理办法》等政策。《工作要点》同样要求今年建立健全数据法规制度体系，出台《广东省公共数据开放暂行办法》，研究制订《广东省数据条例》。推进公共数据资产登记与评估试点，研究制订公共数据资产登记相关制度。

在推进数据资源开发利用方面，《工作要点》要求，开展首席数据官制度试点评估工作，建立健全省首席数据官制度试点评估体系。广东此前在全国首创首席数据官制度。2021年4月《广东省首席数据官制度试点工作方案》出台后，广东在省委政法委、省公安厅等13个省级部门，广州市等11个地市开展了试点。

“目前，各试点地区和部门开展了包括试点实施方案编制、加快首席数据官组织体系与工作机制建设、强化公共数据共享与治理，以及建立健全首席数据官培训体系在内的各项工作。”魏文涛表示，首席数据官制度试点将进入评估总结、全面推广的新阶段，将印发《广东省首席数据官制度试点评估工作方案》，开展全省首席数据官履职能力评估工作，结合试点成效推动政府首席数据官制度在全省全面推广。

关于促进数据交易流通，《工作要点》要求依托现有交易场所建设省数据交易场所，支持建设深圳市数据交易所。

魏文涛介绍，广东已成立多家数据服务公司，如深圳南方大数据交易有限公司、深圳数据交易有限公司、华南（广东）国际数据交易有限公司和广州数据交易有限公司等，依托现有交易场所建设省数据交易场所，搭建数据交易平台，促进数据交易流通。“这是广东培育两级数据要素市场，推动数字经济创新发展的必要之举。”

去年10月，广东印发《关于开展数据要素市场化配置改革相关试点工作的通知》，首创数据经纪人制度。《工作要点》提出，推动数据经纪人试点，规范开展数据要素市场流通中介服务，探索建立数据经纪人管理制度。

“广东在广州海珠、深圳前海、珠海横琴、佛山南海、中山、江门开展数据经纪人试点，探索设立社会性数据经纪机构，开展数据要素市场流通中介服务，规范数据经纪人执业行为。”魏文涛表示，目前各试点单位处于试点实施方案研究编制阶段，其中海珠去年11月率先印发本地区数据经纪人试点实施方案，南海今年3月印发试点实施方案。

《工作要点》还要求推进“数据海关”试点，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作，探索建立跨境数据监管制度。“广东已在广州南沙、深圳前海、珠海横琴开展 ‘数据海关’试点，探索完善数据跨境审批与管控机制，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。”魏文涛透露，在“数据海关”方面，将以申报国家要素市场化配置综合改革试点为契机，梳理“探索设立数据海关”等需国家授权事项清单，支持广东数据要素跨境流动先行先试。

加快数字产业化和产业数字化

数字产业化和产业数字化是数字经济发展的核心。

“数字产业化是数据要素的产业化、商业化和市场化，体现在数字经济发展的先导产业，而产业数字化则强调利用数字技术对传统产业进行数据化、网络化与智能化改造，是赋能传统产业转型升级的重要途径，两者相互促进、协同发展。”中山大学岭南学院经济学系教授林江接受记者采访时候表示。

针对数字产业化，今年广东将全面实施“广东强芯”工程，包括继续加快湾区半导体、广大融智、智能传感器三大产业集团建设，大力推动集成电路制造项目落地建设，推进深圳中芯国际、粤芯二期等重点项目建设投产。

此外，今年广东还将推进关键芯片供应及应用，加快芯片战略储备中心建设，实施汽车芯片应用牵引工程，引导汽车“链主”企业牵头开展关键芯片研发验证和产业化应用等。

围绕新一代电子信息产业、软件与信息技术服务业、人工智能和大数据产业等数字技术先导产业，《工作要点》也做出详细部署。比如，在新一代电子信息产业上，广东将进一步加快风华高科、潮州三环、惠州TCL智能制造产业基地、汕头立讯精密等重大项目建设，鼓励国资企业加大投资布局力度，培育省级电子信息特色产业园，培育壮大超高清视频显示产业集群，推进超高清视频在工业检测、教育、医疗、安防、应急等行业广泛应用。

“产业数字化是优化存量，利用数字技术作为途径，推动制造业、农业、传统商贸等转型升级，提高附加值，这是广东最迫切需要的，也将为数字产业化提供源头活水和数据资源。”林江表示。

具体来看，《工作要点》围绕推动制造业数字化转型、发展数字农业、数字商贸、数字金融、智慧交通和智慧物流等提出多项举措，其中全面加快制造业数字化转型也被重点强调。

《工作要点》提出，广东将探索制造业整体数字化转型新模式，以“一企一策”“一行一策”“一园一策”“一链一策”，支持骨干企业打造行业应用标杆示范，推动中小工业企业“上云上平台”，做深5G+工业互联网行业融合应用，开展产业数字化复合型人才改革试点，新增推动5000家规模以上工业企业实施数字化转型。

林江表示，制造业数字化转型对于补链、强链、拓链，重塑制造业竞争优势具有重要的意义。“一企一策”“一行一策”“一园一策”“一链一策”是广东结合自身产业基础探索的集群化转型模式，将为全国提供参考。

“相关政策旨在实现精准施策，让政策更接地气，以推动企业数字化转型为重要抓手培育壮大数字经济‘生力军’。”广东省工信厅相关负责人介绍，此前，广东已在全国首创制造业数字化转型产业生态供给资源池，目前全省已累计推动2万家规模以上工业企业实现数字化转型，带动60万家中小企业“上云用云”，一批企业借此减少生产成本、创新产品模式、提升竞争优势，初步形成带动示范效应。

根据《广东省制造业数字化转型实施方案(2021—2025年)》，到2025年广东将推动超过5万家规模以上工业企业实施数字化转型，带动100万家企业上云用云，以数字化引领制造业变革，形成大中小企业融通发展的产业生态。