南方财经全媒体见习记者陈思琦深圳报道

近日，深圳市人社局发布《健全终身职业技能培训制度工作方案》（以下简称《方案》），提出完善终身技能培训补贴制度、鼓励社会多元主体广泛开展职业技能培训、搭建一体化“技能银行”公共服务平台等多项有力措施，力争到2025年底，全市技能劳动者占总就业人员总量达到30%以上，高技能人才占技能劳动者比例达40%以上。

可供参照的是，截至2021年底，深圳全市技能人才总量达398.58万人，其中高技能人才143.26万人，占比35.94%。

此次《方案》主要从技能培训供给与技能认证两方面发力：以资金补贴等形式引导院校、培训机构、用人企业、行业协会等主体积极加入，打造“政府引导、多元参与”的大培训格局；同时以“技能银行”为中介整合，技能培训成果的认证、积累与转换链条得以打通，技能劳动者有望实现职业技能与学历的“双提升”，进而通过就业待遇的改善获得更高的职业荣誉感。

健全培训补贴机制鼓励社会多元主体参与

据了解，职业技能培训分为企业培训和社会培训，前者以企业为培训供给主体，后者则由职业院校或社会化培训机构组织开展。

2020年南开大学发布的一份调研报告显示，企业培训是中国产业工人技能形成的主要渠道。67.1%的受访工人表示技能培训由企业提供，社会培训供给只占 19.9%，其中市场化培训机构占10.1%，职业院校仅占 9.8%。

然而，根据中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心特约研究员马阳的观察，企业通常不会建立普适性、系统性的培训机制，而是服务于生产需要，仅对劳动者在特定岗位所需的技术技能，以及企业文化、职业道德等进行碎片化培训。

有鉴于此，为进一步提升劳动者的技能水平与产业适应能力，社会培训应发挥更大作用。2018年5月国务院印发的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出，要深化职业技能培训体制机制改革，重点就是建立职业技能培训市场化社会化机制。

曾有深圳中职院校向记者反映，开展社会培训将占用教师部分课余时间，但培训补贴无法落实到位，导致教师的参与积极性不高。职业院校作为掌握教学资源优势的社会培训主体，此次《方案》着重支持其扩大社会培训规模，在生均拨款制度基础上，公办职业院校社会职业技能培训收入在合理扣除直接成本后，可按不超过60%的比例提取用于补充单位绩效工资，在核定的绩效工资总量之外单列管理。

“长期以来，面向民办职业技能培训机构的补贴政策相对较少，由于设备购置、专职教师招聘等成本过高，相关机构的办学积极性不高。” 据马阳介绍，深圳曾有一所民办机构投入超过1000万元建设机器人训练基地，高昂的设备设施购置成本又以学费的方式转移到学生身上，劳动者无法负荷人均1万元以上的培训成本，参与培训的积极性不高，导致该项目无法顺利开展，机构运营两年后无奈倒闭。

为解决上述问题，《方案》明确，将按照谁承担培训成本谁申领补贴的原则，按规定向符合条件的单位和个人发放培训补贴。同时，深圳将建立以就业需求为导向的普惠性培训补贴机制，将支撑经济高质量发展和服务社会民生需求的核心职业（工种）纳入补贴范围，并围绕机器人等战略性新兴产业建立技术工人需求动态监测分析体系，编制发布急需紧缺技术工种名录，动态调整培训补贴标准，将紧缺工种的补贴标准上浮30%。

试水“技能银行” 提高技能人才待遇水平

“劳动者参加职业技能培训主要服务于自身利益，如果技能的提高不能让其最终收获更好的工作岗位和更高的薪资待遇，劳动者就没有参加培训的动力。”马阳表示。

技能认证相当于给技能劳动力价格赋值，但我国产业工人技能认证机制长期存在认证主体不明、认证责任不清晰、认证内容不具体等问题。上述南开大学的调研报告显示，受访技术工人得到政府有效认证的比例仅为35.6%。

开展职业技能认证的难点在于，市场化社会化培训的开展与认定工作分散于人社、教育、工会、妇联等部门，缺乏协调统一的培训成果认证标准。

为此，北京、浙江等地陆续推进“学分银行”建设，借鉴商业银行零存整取的储蓄方式，为学习者开设账户，以学分的形式认定、存储、转换来自不同渠道的学习成果，达到一定标准后允许兑换相应的学历、非学历证书。

《方案》同样指出，将制定技能学分认证、积累、转换标准，对劳动者参加职业技能培训获得的学分、证书、工作经验等技能进行认定，推进职业技能提升与学历教育学分贯通。

值得注意的是，在“学分银行”基础上，《方案》开创性地提出了“技能银行”概念。劳动者将拥有个人终身职业技能培训电子档案，存储个人信息、学习经历、技能证书、竞赛获奖等信息，而“技能银行”平台将集岗位需求发布、优质课程链接、技能评价考核、培训补贴政策推送、就业岗位自动推荐等功能于一体，推动技能人才供给与需求端的精准对接。

马阳认为，劳动者可以通过“技能银行”得到对自身技能水平与岗位适配度的综合评估，有针对性地继续参加培训、提升技能的同时，还可以在平台的指导下及时、便捷地申请相对应的培训补贴。企业也可通过“技能银行”发布岗位信息、对接合适的技能人才，有效解决招工难题。

今年4月，人社部印发《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，在原有的“初级工-中级工-高级工-技师-高级技师”五级技能等级基础上，往下补设学徒工，往上增设特级技师和首席技师，延伸发展为新“八级工”制度。然而，企业通常遵循一套内部的职业晋升标准，不一定因劳动者拥有某一技能等级认证就给予其相对应的薪资待遇，这也在一定程度上影响了劳动者参加技能培训的积极性。

早在2021年4月，深圳市人社局就印发了《关于做好我市技能人才薪酬分配指引工作的通知》，明确企业应在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，强化技能价值激励导向，实现技高者多得，多劳者多得。

此次《方案》则进一步明确，深圳将发布技能人才工资指导价位，引导企业建立基于技能水平和业绩贡献的工资分配机制，切实提高技能人才待遇水平和社会地位，推动技能劳动者迈入中等收入群体。