南方财经全媒体记者冯玉怡   横琴报道

12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《横琴规划》）正式公布，迭代更新发展格局、产业体系、民生服务等多方面内容，并制定2024年、2029年、2035年“三步走”发展目标。

如何纵深谋划琴澳一体化发展路线图？琴澳的规则机制“软联通”应从哪些方面精准发力？未来如何进一步以规则衔接促进琴澳产业协同发展？围绕这些问题，南方财经全媒体记者专访了澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平。

从国家级新区到自贸试验区，再到横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”），如今横琴已逐渐成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。叶桂平认为，“琴澳一体化”是一个复杂的系统性工程，需要在各个环节创新，如构建与澳门一体化高水平开放新体系，尤其是打造国际一流的营商环境新高地，将起着至关重要的作用。

叶桂平表示，当前琴澳规则机制“软联通”存在最大的困难在于涉及“一个国家两种制度不同法域”，由于各个领域的规则规制都是相互嵌入、彼此影响的，合作区与澳门经济要高度协同就必须有比较全面的规则深度衔接的制度体系。

规则制度深度衔接是重中之重

南方财经：横琴粤澳深度合作区目前的创新成果对大湾区乃至全国有何借鉴意义？下一步制度创新的方向是什么？

叶桂平：建设横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。横琴建设水平彰显“一国两制”的优越性，具有深远意义。

下一步制度创新在于粤澳共商共建共管共享体制机制运作能否更顺畅，创新要素能否更好地集聚，四大特色产业能否加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门能否更有序衔接，分线管理与合作区封关运作能否顺利实施等。总的来说，合作区要与澳门经济高度协同发展、规则深度衔接的制度体系得到全面确立，特别是市场准入制度、社会保障体系等要尽快实现高效衔接，各类要素跨境流动要来得更高效便捷。

南方财经：近年来，琴澳在多领域不断深化合作，琴澳的规则机制“软联通”应重点关注哪些方面？

叶桂平：当前最大的困难在于涉及“一个国家两种制度不同法域”，合作区与澳门经济要高度协同，必须有比较全面的规则深度衔接的制度体系，以及要有市场准入制度、社会保障体系等高效衔接安排。要想让各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利设施建设是重中之重。

南方财经：应如何进一步破除行政壁垒，让横琴“四新”产业助推澳门“1+4”经济适度多元发展？

叶桂平：最关键在于如何构建与澳门一体化高水平开放新体系，尤其是如何打造国际一流的营商环境新高地至关重要。能否吸引一批高素质人才、创新企业、科研平台入驻，吸引更多澳门居民入琴就业生活。公共服务和社会保障体系与澳门是否能更加有序衔接，就业创业、教育、医疗等民生热点问题是否得到解决，人员通关和生产要素流通是否方便等都非常关键。

“民心所向”是切实获得便利感、幸福感

南方财经：此次《横琴规划》提出优化空间发展格局，对横琴的发展空间进行科学统筹规划，对横琴产业发展有何必要性？将带来哪些积极影响？

叶桂平：构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”规划思路合理，科学统筹规划横琴的发展空间，最大化促进合作区土地集约利用，以及有区域协同和规划实施保障做基础，有助于解决琴澳发展新产业所需的土地和生产空间问题。

琴澳活力核心区重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团，创新智造产城区重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团，生态健康休闲区重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，有利塑造琴澳一体化总体发展新格局、发展促进澳门经济适度多元新产业。

南方财经：《横琴规划》提出“更具吸引力”的就业环境，你认为吸引澳门居民来横琴创业就业的关键因素是什么？如何进一步留住就业者和创业者？

叶桂平：关键要让澳门居民在横琴生活就业感受到实实在在的便利感。比如，人员出入境要高度便利，生活街坊趋同澳门，公共服务和社会保障体系与澳门要有序衔接，就业创业、教育、医疗等民生热点问题要尽快较好地解决。

要进一步留住就业者和创业者，得让他们确实感受到幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等实实在在的获得感和幸福感。

南方财经：《横琴规划》提出“构建多层次住房保障体系”和“衔接澳门社会保障体系”，体系的构建和衔接背后有哪些突破？未来应注意哪些方面？

叶桂平：完善多层次住房供给政策和市场调控体系，有利横琴稳地价、稳房价、稳预期，有利于保证房地产市场平稳健康发展，研究出台便利澳门居民购房措施有利于协助澳门居民解决购置楼宇难题，同时建设完整社区，打造家门口15分钟生活圈措施创新。

未来要提升托育服务水平、构建多元化的养老服务体系、建立健全面向残障人士和妇幼等弱势群体的社会救助体系、丰富居民的文娱休闲生活，对标澳门居民社会保障，逐步打造宜居宜业的优质环境，促进横琴更有序衔接澳门社会保障体系。