南方财经全媒体记者施诗上海报道

持续释放“1+1＞2”的体制优势

珠江潮涌，琴澳璀璨。横琴地处珠海南端，与澳门仅一水一桥之隔，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）管理机构揭牌。

揭牌运作以来，横琴粤澳深度合作区持续释放“1+1＞2”的体制优势。截至今年上半年，规模以上“四新”产业营收达79.99亿元，同比增长29.9%；截至8月，横琴合作区实有澳资企业总量5763户，较挂牌前增长23.54%；在横琴合作区就业生活居住的澳门居民7473人。

如何评价横琴合作区的阶段性成果？揭牌至今，哪些亮点值得关注？我们来听听澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平怎么说。

粤澳建立共商共建共管共享新机制

叶桂平：首先，建立了新的体制机制，在中央统一部署的安排下，谋划了构建粤澳共商共建共管共享的体制机制，统筹开发横琴的建设中重大规划、重大政策、重大项目，与澳门一起做好产业规划、产业导入、项目建设，同时不断丰富“一国两制”的新实践。

其次，构建了新的规则体系，推动了粤港澳三地规则衔接和联通、贯通、融通，优化了横琴岛106平方公里的分线管理政策，“一线放宽二线管住”，人货分流、分线管理，使得人流、物流、资金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳门和横琴之间跨境便捷流动，使得两地的投资贸易环境更加便利。

不仅如此，发展新的产业，重点发展高新技术、中医药、特色金融、商贸消费、文旅会展等重点产业，继续高标准建设粤澳合作产业园，支撑珠澳极点的建设。

琴澳一体化发展阶段性成果展现

叶桂平：现在有许多的阶段性的成果，首先我们可以看到双15%的税收优惠政策，与澳门居民的个人所得税的优惠政策落地实施了。第二，建立了“一地两注、跨境通办”的机制，实现了内地和澳门投资者足不出境，完成商事（业）的登记。另外，粤澳社保一窗通投入了营运，粤澳职业技能“一试多证”专项合作也正式落地。

第四，取消了横琴单牌车配额总量的限制。第五，为符合条件的在澳外籍人士赴横琴合作区提供更加便利的签证政策，琴澳一体化发展取得了阶段性的重要成效。第六，湾区的社保通政策落地，澳门居民可以在广东参加养老、失业、工伤保险等等。第七，澳门新街坊已经竣工了，未来将为超万名的澳门居民打造一个优质宜居的社区。

合作区推动粤澳深度融合发展

横琴粤澳深度合作区打开了琴澳融合的新格局。那么合作区如何促进粤澳深化合作？又给粤港澳大湾区的融合发展带来了怎样的启示？我们来连线中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华。

横琴合作区形成多种产业分工模式

毛艳华：横琴处于澳门和珠海交界处，地理位置非常优越，所以自2009年设立以来横琴就定位为粤澳紧密合作示范区。近两年来，随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布以来，围绕“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”这个“四新”的定位及任务，粤澳两地积极探索合作模式，创新体制机制，珠澳合作取得了明显成效。

在产业合作方面，形成了多种产业分工模式。比如，中医药产业形成“横琴生产，澳门监制”的模式。还有包括像跨境电商，发展离岸金融、跨境金融等创新合作模式。粤澳两地深化合作，除了产业层面，还包括科技合作、青年创新创业合作。很多澳门居民都在横琴生活就业，这是大家有目共睹的。另外，澳门大学的“一岛两制”模式，在横琴的澳门大学适用澳门的法律法规。

横琴合作区使粤澳更好利用彼此优势

毛艳华：过去两年来，横琴合作区对澳门的作用，有这几个方面: 对于澳门很多服务业、制造业，从中医药产业到旅游会展，都延伸了发展空间。我们知道横琴有106平方公里，确实是为澳门的很多产业拓展了发展空间，为澳门居民拓展了生活的空间、就业的空间。这对澳门经济适度多元化是一个很大的支持作用。

对广东来讲，通过横琴粤澳深度合作区，我们利用好澳门自由港的独特优势，获得国际化的资源，包括旅游资源、会展资源、葡语国家市场，这都对广东带来了很多好处。比如像中医药产业，我们大量广东的中医药企业，利用横琴去拓展欧洲市场、葡语国家市场，取得了实实在在的效果。

还有包括像澳门的国家重点实验室，通过在横琴建立研究院，也为广东的产业创新提供了新的动力。

横琴合作区发挥了实验平台作用

毛艳华：横琴粤澳深度合作区是粤港澳大湾区重大合作平台之一，对于促进粤港澳全面合作有很大的示范效应。包括探讨跨境合作的体制机制方面，通过横琴粤澳深度合作区这种共商共建共管共享新机制的建立，为整个大湾区创新体制机制推动深度合作，积累了经验并提供了示范。包括在市场一体化方面，通过规则衔接、机制对接、资格互认、共同标准，也更好地打造了粤港澳大湾区一体化市场空间。相信随着海关分线管理模式在今年年底的落地，横琴作为大湾区深度合作示范区的作用会更为突显。

构建“四新”产业发展新格局

两年来，横琴合作区大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业“四新产业”。这为两地投资者带来了怎样的机遇与发展空间？横琴合作区就“促进澳门经济适度多元发展”发挥了哪些政策优势？我们请澳门会展旅游协会会长何海明带来他的点评。

琴澳在“四新产业”加强联动

何海明：这两年来，利好政策不断，有力推动了澳门与横琴的产业对接。以中医药为例，我们现在正积极推广“澳门药横琴造”，澳门推广，澳门监制，横琴再生产，这是中医药大健康方面。

在现代金融方面的两地联系非常密切，尤其是横琴推出支持金融发展30条，对支持横琴企业来澳门发债、私募基金的发展、吸引国际资金，出台了很多扶助政策，有利于两地的金融发展。

文旅会展方面，我们积极推广“一会在两地”，在澳门的展览加横琴的会议，现在非常蓬勃，这样的合作项目今年将会超过10场。而且在旅游方面，我们正在推广“澳琴一城多站”的联系，是把澳门与横琴的景点有效地结合在一起。

上述几点来看，利好政策不断，有力推广澳琴产业的融合、积极发展澳门平台加国际资源加横琴空间加成果共享这样的两地联动方式。

多项政策助推澳门产业在横琴落地

何海明：我们从四个方面来分析政策。第一个方面是高新技术，横琴出台了支持高新技术、发展芯片的落地政策。在横琴，我们很欣喜发现今年芯片的产值已经超过了30亿元，澳门国家重点实验室所研发的科学成果在横琴落地，产生产学研结合的成果，所以在高新科技方面已经初显成果。

在现代金融方面，我们看到横琴的华发集团已经在澳门成功发债，而且横琴经管局对在澳门发债的横琴企业给予了资金上的奖励扶持。所以，在大横琴集团以及横琴的其他企业会积极地寻找澳门优质的长期低息的资金。

从中医药、大健康方面，横琴出台了扶持中医药、生物制药、大健康产业的发展，对在横琴落地的企业，对澳资企业和国际企业都给予支持。

另外，文旅会展方面出台了三年的行动纲领。三年行动纲领对从今年1月1日开始举办的会展文旅活动都给予支持，一直到2025年，所以最近不少的文旅会展企业纷纷落户在横琴，进行实质的经营。

明年是很关键一年，是横琴粤澳深度合作区第一阶段的验收之年。所以从四新产业对接澳门产业或者四大产业在横琴的发展，我们会看到初显成果。

（市场有风险，投资需谨慎。本节目嘉宾意见仅代表本人观点。）

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