南方财经全媒体见习记者吴佳楠广州报道

广东即将进入2024年两会时间。1月22日至24日，广东省政协十三届二次会议将在广州召开，来自各个界别的政协委员围绕广东经济社会发展建言献策。

近些年来，广东加快建设一流营商环境，同时持续深化企业开办改革，试点“一照通行”改革，激发全社会兴办企业热情。数据显示，截至2023年底，广东全省登记在册经营主体突破1800万户，占全国总量十分之一，继续稳居全国第一，比2022年末净增172.8万户，增长10.6%，增速为近5年最高。

如何继续巩固这一成绩？近日，南方财经全媒体记者从民革广东省委会获悉，此次民革广东省委会拟向广东省政协十三届二次会议提交《从准生准营入手，把好广东优良“大环境”第一关》的提案。该提案认为，省委“1310”具体部署明确开展“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”五大提升行动，企业开办环节是国际国内营商环境评价体系的第一要素，但广东在企业商事登记准生、准营等环节仍存在问题隐蔽性、操作非规范性、改革滞后性和创新步子小等痛点，亟需加强疏通。

提案执笔人、民革省委会高层协商专家委员会副主任、广东省国际经贸发展中心研究员汪田姣向南方财经全媒体记者表示，外部发展环境日趋严苛，我们更应创造更为宽松的内部发展环境服务好企业，然而横向对比看，广东的营商环境与江浙沪一带仍有不少差距；对标世界银行最新宜商环境评价体系看，公共服务、外资企业感受度等将其中新纳入的因素，广东亟需从商事登记准生、准营环节把好优良“大环境”第一关。

在商事登记（准生）环节，当前广东基本实现了“一网通办”，企业开办登记获批号称最快只需要5分钟，但这只是所有资料完备上传后线上审批用时。在实操中，汪田姣调研发现，商事登记环节从“最初”到“最后一公里”仍存在隐形障碍。

住改商对于小微企业的创新创业极为重要，以某地市商事登记中获取住改商许可证为例，“向街道办理租赁备案—向居委申请同意经营许可并公示—居委上门核查—向街道申请经营场所许可及上门核查—领证”这一过程正常约需30个工作日，经办人需至少6次前往有关机构，如果核查不通过耗时更长；且不同地市、同市不同层级所涉流程、要求、时长等不一，尤其是基层操作弹性大，存在重复上门核查等现象，问题具有隐蔽性。

对此，民革广东省委会建议，推广采用数智化手段提升商事服务效率，将线下事项尽可能纳入线上办理；减少事前核查、加强事中事后监管；加强全省操作的一致性和规范性。

具体而言，完善商事登记政策覆盖盲点，优化住改商、无产权登记等非通常情形之商事办理；整合终端机、AAP等渠道，推动365天不打烊商事登记自助服务；定期收集商事登记从“最初”到“最后一公里”各环节的共性痛点问题，如当事人现场签名与系统留存不一致等实操中细节问题，制订解决方案，指导全省统一实施。 

在企业准营环节，汪田姣也发现办证存在不畅难题。广东虽有较大改革，但仍滞后于新业态发展需要。以办理食品经营许可证为例，广东绝大部分地市仍采用老办法，即要求店铺装修完后递交申请，有关机构上门核查，获证最短约20个工作日，从装修算起至少需40天，若核查不通过整改，耗时更长，这对于扩张迅速、办证频率高、运营模式标准化的连锁型企业来说，制度性成本和经济成本都很高。

“瑞幸咖啡平均以每周两家、7-Eleven以两天一家的速度开设新店，假设以20家门店、单店租金每月15000元计算，连锁型企业需‘空交租’30万元，而连锁经营企业约占全省社消零的15%，对我省扩内需意义重大，当前做法影响了企业在粤增资开店的积极性。”汪田姣说。

横向对比看，浙江对连锁企业食品经营许可证实行企业总部评审、连锁门店告知承诺，当天即可获证营业；上海浦东新区实施市场准营承诺即入制，可承诺的领域更广，申请人被一次性告知全部条件和标准后，承诺其已符合要求并提交必要材料，即可取得许可经营，可与海南自贸港的最高开放水平比拟，凸显营商环境的宽松。 

对此，提案建议，逐步实行承诺即入制。以连锁经营企业为试点，总店或首店实行审批，首店外连锁店实行食品经营许可承诺制；同时借鉴上海等地经验，将许可承诺制由食品经营逐步扩展至其他领域，争取逐步实施承诺即入制；借鉴江苏模式建立多部门构成的食品检查专业队伍，动态组队督查，避免寻租现象。

此外，针对适应新业态勃发需要，提案建议，加大审慎包容监管力度，市场监督部门联动商务、交通、应急、司法等相关部门推动出台最大范围的免（减）责清单；建立清单定期扩容机制，打造全国最为宽松的发展环境，助力经济高质量发展。