张永军（中国国际经济交流中心副总经济师）

3月5日，十四届全国人大二次会议在京召开。政府工作报告指出，2024年经济增长预期目标为5%左右。这一预期目标有利于提振各方面信心，巩固和增强经济回升向好态势。

观察经济运行态势，国内生产总值（GDP）增速是最受关注的经济指标之一。笔者认为，设定5%左右的预期目标，主要基于以下几方面的考虑。一是今年是中华人民共和国成立75周年，GDP增长预期目标确定为5%左右，有利于提振各方面的信心和预期。5%左右的预期目标，高于过去四年的平均增长率（4.67%），体现了巩固和增强经济回升向好态势的要求。二是今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，“十四五”规划尽管没有明确提出经济增长目标，但“十四五”时期应该努力达到高于2035年远景目标所隐含的年均增速4.73%的水平，这样为后续十年的发展、实现2035远景目标打下较好的基础。考虑到2025年后人口下降影响和碳达峰约束增强，后续两个五年规划期内潜在增长率很可能会出现一定程度下降，这就要求“十四五”时期实现高于5%的增速。三是有利于推动实现经济运行质量的提升。多数经济研究机构认为，我国现阶段的潜在增长率在5-5.5%的区间内，经济增长保持在5%左右，经济总量接近潜在总产出水平，各类资源才能得到有效利用，特别是能够创造足够多的就业岗位。同时，价格总水平保持基本稳定，企业才能实现较好的经济效益。因此，无论是推动经济实现质的有效提升还是量的合理增长，确定5%左右的预期目标都是合适的。

要实现5%左右的经济增长，也是需要付出较大努力的。从2023年的情况来看，我国经济增长5.2%，但这是在上年经济运行受到疫情影响、增长3%的较低基数上实现的，今年在低基数效应基本消失的情况下特别是服务性消费较大程度恢复之后，要实现5%左右的经济增长需要付出更多努力。建议在以下几方面着力：

一是要扩大国内有效需求，充分发挥经济增长潜力。近几年，中央在分析经济形势时多次指出，需求不足是影响我国经济发展的突出问题。在部署今年的经济工作时，把扩大内需作为重要任务。2023年底召开的中央经济工作会议明确指出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，会议提出要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。近期国务院已就此项工作进行了具体部署，国家发改委等部门出台了相关政策措施。这些方面的举措将在扩大国内商品消费方面发挥积极作用。同时，还要通过放开民营企业准入限制、制定相应管理规范、加大政府投入，增加各类服务供给，促进居民扩大旅游、养老、托幼等服务性消费。

二是要深化供给侧结构性改革，加快发展新质生产力，培育经济增长新动能。近年来数字化和新能源技术取得快速发展，在产业化方面也取得了重大突破，在带动国民经济成长方面发挥重要作用。例如，数字化技术与原有的快递业相结合，在餐饮、零售行业形成新的业态，创造大量就业岗位、吸引了大量就业人员。近年来我国新能源汽车取得较快发展，年均实现两位数的增长率，2023年我国新能源汽车产销量和出口量都高居世界第一，成为我国高技术制造业和高端出口产品的靓丽名片。今后，要在更大范围内推广应用数字化和新能源技术，以数字化和新能源技术改造众多产业，从当年看这有利于扩大投资，从长期看有利于促进高技术产业发展，加快发展新质生产力，提高全社会的供给能力，增强我国经济增长动力。

三是要坚定不移深化改革，降低经济运行成本。经济活动是各类生产要素相结合而开展起来的，社会总产出是供给和需求耦合而生产出来的。巩固和增强经济回升向好态势，必须降低国民经济的运行成本。中央财经委员会第四次会议明确提出，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。中共中央政治局会议明确要求，要加强政府自身建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，这将有利于降低各类活动的运行成本，切实增强经济活力。

我们相信，在党中央的坚强领导下，经过全国人民的共同努力，能够实现今年的发展目标，朝着建设社会主义现代化国家的目标奋进！