21世纪经济报道记者吴文汐 武汉报道   近期，全国各地发生多起气候灾害事件，让城市韧性建设这一问题再度被置于聚光灯下。

7月以来，极端天气的冲击波席卷湖北、广西、甘肃等地。7月6日晚，湖北省黄石、黄冈、鄂州、咸宁等地70多个乡镇遭遇8至13级大风，局地甚至出现龙卷风；7月3日起，广西出现持续性强降雨，南宁、贵港、钦州等多市发生洪涝灾害；7月7日，甘肃省宕昌县发生山体滑坡。

此轮极端天气的考验还未结束。据中央气象台消息，台风“巴威”将于7月11日晚在福建霞浦至浙江温岭一带沿海登陆，台湾、福建、浙江等地将先后遭遇强风雨，直接或间接影响将波及江西、安徽、湖北、辽宁、吉林等十余个省份。

极端天气不再是偶发的小概率事件，而是逐步向多发强发的常态化方向转变。在这一趋势下，城市应如何增强综合韧性、提升气候变化适应能力？

极端天气突发性、复杂性增加

今年以来，全国各地极端天气事件频发。

据中国气象局举行的2026年7月新闻发布会介绍，6月，海南平均气温为历史同期最高，新疆为第二高；降水方面，贵州长顺、云南石林、新疆和田等7个国家级气象站日降水量突破历史极值。

7月以来，受台风“美莎克”影响，广西、湖北等地出现持续性降雨，遭遇洪涝、龙卷风灾害，造成人员伤亡和财产损失，引起社会关注以及对于应对极端天气的思考。

“各地突发性、极端性异常天气频发，如新疆的暴雨、湖北的龙卷风等在以往都是比较少见的事件，极端天气强度高、时空分布异常，是今年的一个显著特征。”中国气象服务协会会长许小峰在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

以湖北为例，在传统自然灾害认知体系中，我国中部地区属南北气候过渡带，气象灾害以常规洪涝、阴雨为主，极端强对流、超强龙卷、特大暴雨等突发性极端灾害发生概率低、强度弱。根据湖北省气象局公开的信息，湖北省上次出现龙卷风是2021年5月14日，当时龙卷风灾害发生在武汉蔡甸。

7月6日晚，湖北黄石、黄冈、鄂州、咸宁等地出现雷暴大风，53个乡镇风力达8至13级，其中2个乡镇达到13级，部分乡镇出现龙卷风，具有风速大、吸力强的特点。

深圳大学政府管理学院研究员冉冉向21世纪经济报道记者表示，不确定性、复杂性和极端性增加是我国极端天气变化的核心趋势，目前各地的治理思路是要有准备预案、有行动方案，但灾害随时随地可能发生，并有可能发生在还没有准备的地方，这是目前面临的极大挑战。

全球气候变暖背景下，极端天气不再是小概率事件，无论是研究结果还是群众感知，均印证了极端气候事件正迈向常态化的趋势。国家气候中心近期发布的《中国气候变化蓝皮书（2026）》显示，中国是全球气候变化的敏感区和影响显著区，增暖速率高于同期全球平均水平，极端高温、强降水等极端天气气候事件多发强发。

这也进一步暴露出城市的脆弱性，传统城市防灾应急体系面临新的考验。

中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任孔锋向21世纪经济报道记者指出，湖北、河南等中部省份极端天气频发化、强异化、突发化，打破了气候平稳的传统认知，但长期的“低风险认知”催生了防灾基础、应急救援、预案体系等多维度的结构性短板，亟需搭建精细化灾害监测预警体系、升级防灾基础设施体系，构建快速联动应急救援机制，才能有效应对新型极端灾害。

此次发生险情的广西六蓝水库，曾在2009年公开招标开展除险加固工程，按照百年一遇洪水设计，但面对持续性强降雨的冲击仍出现了漫顶及溃口。

“一些设有防洪堤、水库、大坝等防灾设施的地区，仍有可能发生气候灾害。”南京大学城市安全发展研究中心主任翟国方向21世纪经济报道记者表示，因此，一方面要严格落实国家对于基础设施安全水平的规范和标准，另一方面当强降雨有可能超过水库等设防标准时，管理部门应根据预案，提前通知下游居民及时避险，向居民做好信息传递并预留避难时间。

提升城市韧性的“必答题”

面对应对气候变化这一长期课题，减缓与适应“双轮并驱”成为提升城市韧性的主要方向。

许小峰指出，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）上提出了全球适应目标的59项指标，国家及城市对于极端天气的防范从应急层面前置到了规划设计、基础设施、社会治理等层面。以往，各地希望通过减少碳排放来降低极端气候事件的发生频率，但目前来看，全球变暖的趋势并未改变，仅靠减排难以有效解决当前应对气候变化中存在的各类问题，需要从减排和应对两个方面着手，提升城市韧性和气候适应性。

2026年6月，《全国气象发展“十五五”规划》《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》两份重要文件相继印发，将气象灾害监测预警、信息触达、公众灾害防御知识普及等纳入重要内容。

在湖北此次的龙卷风事件中，有不少市民事后回忆，因为当时收到的强对流天气预警中没有提及龙卷风，所以大家并未意识到会有如此严重的后果，也没有提前做好准备与防范。对此，湖北省气象台首席预报员高琦在接受采访时解释，龙卷风是强对流天气的终极产物，湖北省针对强对流天气发布了红色预警信号21期、橙色42期，强对流天气出现时，往往多种天气现象同时出现，如短时强降水、雷暴大风、冰雹、龙卷等。

孔锋指出，极端强对流天气具有生成快、移动快、局地性强的特征，中部地区现有监测站点密度不足，乡村偏远区域、平原旷野存在监测盲区，难以精准捕捉龙卷、微型强对流系统的生成轨迹。同时，预警信息多为区域通用性播报，缺乏乡镇、村居级的精准靶向预警，且预警发布与基层落地衔接滞后，群众接收预警后缺乏针对性避险指引，容易错失黄金避险时间。“应加密平原、乡村、旷野等灾害易发区气象监测站点，建立分级分类精准预警机制，细化县、乡、村三级预警阈值，实现预警信息靶向推送，并配套简明化避险指引，打通预警落地‘最后一公里’。”

灾情发生时，快速响应是关键。7月6日，湖北省级救灾响应当晚即启动，黄冈全市集结应急、消防、公安、武警、卫健及驻黄部队等3000余名抢险力量奔赴重灾区，国网湖北电力调集20多台发电车支援。

在孔锋看来，地方部门应构建快速联动应急救援机制，提升处置效能。优化极端天气专项应急预案，细化突发灾情分级响应、部门协同、物资调配流程。同时，组建市级专项极端天气救援队伍，配齐防风抢险、坍塌救援、应急搜救等专业装备，常态化开展针对性实战演练。建立“政府+专业队伍+基层力量+志愿者”联动救援体系，实现灾情发生后分钟级响应、小时级处置。

从长远来看，提升城市基础设施气候韧性，加强公众对于气候灾害的防御意识至为关键。

冉冉认为，城市的核心是人，气候灾害中遭受冲击最大的往往也是普通老百姓，因此要以多元治理的理念动员和引导社会共同抗灾，加强应对极端天气的科普教育，提升人民的防灾抗灾意识。

翟国方表示，韧性城市强调面对外来冲击时，城市具有抵御、减缓、适应和快速恢复的能力，应将这样的理念置于国土空间规划和建设规划的各个层级、各个领域当中。因此，一方面，要按照国家要求规划建设防洪堤、水库、雨水管网等防灾设施，将标准切实落实到位。另一方面，应急疏散救援相应的疏散通道、避难场所、医疗设施、救援物资也需配置到位，充分考虑超越设防标准灾害一旦发生后人民的生命安全及生活保障。

灾后重建优先保障民生

极端天气肆虐过后，灾害的冲击波并未随之消散，修复与重建是摆在城市面前最为紧迫的课题。

从自然灾害应急管理学的角度来看，灾后短期人口生存稳定是遏制灾害衍生社会风险的基础，应优先保障群众基本生活、临时医疗救治、应急避难运转，守住人员健康与生存底线。

湖北省此轮极端天气造成超300人受伤，倒塌房屋22间，损坏房屋4855间；黄冈4万余户断电，超6万名用户通信受影响，民生保障成为灾后重建的第一优先级。

灾害发生后，湖北省财政紧急拨付救灾资金1500万元，就近调拨帐篷、折叠床、救灾应急包等物资5000件运往灾区，保障临时安置群众的基本生活需求；折叠床、夏凉被、毛巾被、防潮垫、折叠桌凳、家庭应急包等2万件中央救灾物资在7月8日到达黄冈、黄石、鄂州、咸宁等地。

作为长江中游的经济大省，湖北省内沿江城市群、平原产业带是制造业、商贸物流、现代农业高度集中的区域，人口集聚、资产密度高，因此灾害链式效应显著。

农业方面，截至7月7日，湖北已统计到农作物受灾749.85亩，龙卷风和强降雨导致局地农田受淹；工业方面，经黄冈市经信局初步摸排统计，当地共有13家工业企业不同程度受损，受灾严重企业普遍存在厂房重建周期长、资金缺口大等难题，多数企业叠加订单流失、到期还贷双重压力，还有不少企业急需电力抢修、设备检修、经营档案补办等方面支持。

同时，灾害造成了当地交通和物流的中断。据长江海事局统计，从7月6日17时到7日10时，长江干线岳阳至九江段共发布预警21次，实施10次交通管制，涉及船舶约2160艘次。黄冈部分物流园区出现顶棚坍塌、配套设施损毁情况，货运车辆、仓储物资遭受损失，物流作业全面受阻；鄂东片区城乡公交、长途客运班线部分停运，城乡物流配送链条断裂。

孔锋表示，城市灾后重建需实行阶段化任务分割，在应急恢复期，应集中资源推进民生设施抢修、交通干线抢通，产业仅允许保障类企业临时恢复生产；中期应重点实施交通永久修复、产业链有序复工，同步开展受灾区域风险评估；长期阶段全面推进城市排水、堤防、海绵城市、地质灾害治理等防灾改造工程，同步对交通、民生、产业设施实施防灾提标升级。

此外，气候灾害所造成的公私财产受损问题亦需要关注。据统计，湖北黄冈市、鄂州市此次受灾造成的直接经济损失分别为4.5亿元、3亿元。灾情发生后，国家发展改革委紧急安排中央预算内投资5000万元，用于灾后应急恢复；湖北省财政拨付1500万元救灾资金；湖北省总工会拨付500万元，专项用于受灾职工救助。

据了解，灾害发生后的第二天，湖北省启动了巨灾保险理赔机制，按照人员死亡或失踪、房屋倒损、室内财产损失分三档制定赔付标准。除巨灾保险外，各商业保险公司也迅速启动了应急机制，如平安产险黄石中心支公司在灾后开通应急理赔绿色通道。

孔锋认为，应健全巨灾保险与民生保险体系，市场化对冲个体经济损失，针对南方洪涝多发特点，优化天气指数保险、巨灾保险产品，适配农作物、民居、小微产业的受灾损失场景。此外，规范引导公益慈善组织、企业开展专项救灾捐赠帮扶，聚焦特困受灾家庭、小微企业等薄弱主体。同时，探索灾后市场化修复模式，对受损商业设施、产业项目引入社会资本参与修复重建，结合税收减免、政策补贴等激励措施，降低市场主体灾后复产成本。