21世纪经济报道记者冉黎黎 报道

7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议研究新兴支柱产业培育有关工作。同时，听取数字中国建设情况汇报。

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关于新兴支柱产业，会议指出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

今年政府工作报告提出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

今年3月，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，“十五五”将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。增量方面，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。

郑栅洁介绍，初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上。

规模化、多技术路线布局、应用牵引、错位发展成为国常会此次部署的几大关键词。专家分析认为，这些关键词勾勒出新兴支柱产业从培育到壮大的完整逻辑链条。

中国商业经济学会副会长宋向清对21世纪经济报道记者表示，规模化是产业成长的核心目标，只有打通研发、制造、市场全链条，形成规模产能，才能摊薄研发成本、形成成本优势、具备全球产业竞争力。多技术路线布局立足技术竞争的不确定性，不单一押注某类技术，同步推进多条技术路径研发与验证，既能规避单一路线技术迭代淘汰风险，也能依托不同技术适配多元应用场景，牢牢掌握技术发展主动权。应用牵引锚定科创转化核心逻辑，以工业、民生、高端制造真实市场需求反向定义技术研发方向，依靠海量落地场景完成产品迭代、完善产业配套生态，破解科研与市场脱节难题。错位发展直指各地同质化扎堆建设痛点，引导各省市立足自身资源、产业基础、要素禀赋差异化布局赛道，避免低水平“内卷”，推动区域分工协同、全国产业一盘棋统筹发展。

北京市人民政府参事室特约研究员、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示，规模化强调的是“支柱”二字，新兴产业不能只停留在实验室或小批量样品阶段，必须全链条地形成产能、降低成本，真正对经济增长和就业形成足够的拉动力。这意味着政策会推动产业链上下游协同，从单点突破走向产业集群。多技术路线布局则是非常理性和务实的信号，很多前沿产业的技术路线尚未收敛，比如新能源电池领域的固态电池、钠离子电池等，国家层面不搞“押宝”式的单一投入，而是支持多种技术路线并行探索，既能分散风险，又能通过竞争筛选出更优方案，保有战略储备。

同时，李志起表示，应用牵引与以往的“技术推”不同，更强调“市场拉”，通过开放丰富的应用场景，让技术在真实使用中去迭代优化，加速落地，比如“人工智能+制造”、自动驾驶等，在应用中发现问题、完善技术和商业模式，形成良性循环，避免科研成果束之高阁。错位发展则是针对地方一哄而上、同质化竞争的一剂良药，意在引导各地根据自身资源禀赋、产业基础“因地制宜”。比如，有能源优势的地方可以重点承接算力，制造基础强的聚焦硬件攻关，这能避免产能过剩和资源浪费，构建全国一盘棋、分工协作的产业生态。

李志起表示，会议提到要“优化监管模式”，这对于人工智能、生物科技等存在一定不确定性但意义重大的领域尤为关键。期待有更多“包容审慎”的监管沙盒、首台套保险等机制出台。同时，“强化要素保障”意味着数据、人才、资金等会进一步向这些支柱产业倾斜，软硬件的基础研究攻关也会获得长期稳定的支持，这是解决“卡脖子”难题和构建自主生态的根本。

关于数字中国建设，会议指出，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展。要加强前沿科技攻关，增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线。

李志起指出，“适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设”，可以看作是为下一轮经济增长铺设关键的“新底座”，有三层核心意义。

一是功能定位上，算力和新一代通信网正成为像水、电一样的公共基础设施。未来社会的运行，无论是实体经济的数字化，还是人工智能大模型的训练与应用，都高度依赖低时延、大带宽的网络和海量的计算能力，超前部署就是为全社会的“数智化”转型提供普惠动力。

二是时机选择上，“适度超前”是投资效能最大化的策略。基础设施投资周期长，如果等到需求完全爆发再建设，就会造成瓶颈制约。适度超前，既能通过建设本身形成有效投资、拉动当前经济，又能为未来产业爆发提前扎好营寨。同时，“适度”二字又划了红线，要求精准预测需求，避免无效或过度投资造成闲置。

三是战略意义上，这是抢占未来竞争制高点的关键。新一代通信网（如5G-A、6G）和一体化算力网，决定着下一阶段人工智能、自动驾驶、低空经济等未来产业的创新速度和应用深度。抢先构建起这一体系，能形成强大的生态黏性，赋能经济提质增效，提升国家整体的科技竞争力。

会议在部署数字化建设时，特别强调“增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线”。李志起表示，安全维度被提升到全新高度。随着数据要素流通、人工智能广泛应用，安全风险已从传统的网络信息安全，扩展到数据伦理、算法模型风险、关键基础设施的韧性等。“这意味着产业发展必须是‘有护栏的奔跑’，安全产业、风险评估和防护技术本身也会迎来新的市场。”