21世纪经济报道记者高江虹

旅游业首次被提升至“战略性支柱产业、民生产业、幸福产业”三重战略高度。7月7日，《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，这是首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划，明确到2030年国内居民出游人次达83亿、总花费7.7万亿元，入境旅游人次达1.9亿、总花费超1500亿美元。

1.9亿人次入境游目标被市场视为最明确的增长信号。“以2025年1.54亿人次为基数，未来五年年均需新增近800万人次入境游客。”联合国世界旅游组织专家贾云峰指出，这一数字背后是航线加密、住宿扩容、多语种服务升级、免税零售扩张等一系列确定性投资机会。

《规划》明确，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。《规划》还明确了统筹优化旅游空间布局、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作、推进旅游业高效能治理、健全保障体系等重点任务。

转向“怎么生活得更有趣”

《规划》提出，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。

执惠集团创始人、董事长刘照慧认为，“十四五”时期文旅的主旋律是融合发展，重点在恢复活力、盘活资源、补齐短板。而此次《规划》则提出要发展沉浸式、智慧化、度假型文旅产品，让文旅从“景点经济”转向“生活方式经济”。游客不只是看风景，而是过另一种生活——在古城里喝咖啡、在乡村里露营、在博物馆里看剧。文旅不再是“去哪玩”，而是“怎么生活得更有趣”。

这一转向在《规划》中得到具体体现。供给端从“景区本位”走向“体验本位”，城市漫步、旅拍、音乐节、数智体验等新兴业态被写入《规划》；公共服务端，旅游厕所质量提升、5G“信号升格”、无障碍设施建设、旅游集散中心功能完善等一系列工程直指游客痛点。

《规划》提出，到2030年，人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游的普惠性进一步凸显。坚持高品质体验，顺应体验类消费需求增强的趋势，聚焦“投资于人”，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务。

与此同时，《规划》在“强化旅游项目管理”部分明确要求“避免盲目上马和低水平重复建设，防止闲置浪费”，并强调“分类施策推进闲置低效旅游资产盘活利用”。贾云峰表示，这充分体现了对新形势下地方债务风险、资产运营效率的清醒认识与务实态度。

入境游打出“组合拳”

值得一提的是，《规划》将入境旅游提升至前所未有的高度，并通过专栏9系统部署“入境旅游促进计划”。在便利化方面，《规划》明确“持续优化免签政策，稳步扩大免签国家范围”，推动移动支付“外卡内绑”“外包内用”，优化外国游客国际互联网访问服务，推动“一键中国行”等数字化便利举措。

21世纪经济报道了解到，目前多家旅游企业已布局入境旅游业务。企查查数据显示，截至6月3日，我国现存10.4万家入境旅游相关企业，今年前五个月新增注册0.32万家。

去哪儿旅行大数据研究院高级研究员蔡木子透露，平台今年前6个月外国旅客预订已覆盖国内百余个城市。

《规划》明确提出“因地制宜发展新质生产力”，将旅游领域共性关键技术研发纳入国家重大科技项目，要求“提升文旅行业大模型服务能力”，这是AI大模型首次被写入旅游领域顶层设计。刘照慧认为，这意味着科技正式成为文旅的“第二引擎”。“未来旅游不是‘去景区’，而是‘进场景’；不只是打卡，而是沉浸。”蔡木子称，去哪儿已以AI技术为核心引擎，上线AI旅行规划助手、机票售前AI助手等产品，其中“小驼”将用户高频问题拆解为48类定向输入大模型。

构建立体出游新格局

中国旅游协会专家委员会执行主任吴必虎从地理学视角对《规划》的空间布局做了更深入的解读。他指出，从地理名词出现频次看，长江（8次）、黄河（7次）、北京（6次）、上海（6次）、大运河（5次）、长城（5次）、三亚（5次）位居前列。大江大河因兼具“地理实体、国家文化公园、文化廊道”三重身份而高频出现；一线门户城市则因其枢纽、入境、邮轮等多重角色被反复提及。

但频次高低不等于重要性高低。32个旅游枢纽城市实现了国内31个省级行政中心全覆盖，深圳是唯一入选的非省会城市，以其国际航班及旅客吞吐量在5个计划单列市中脱颖而出。33个重点旅游城市覆盖27个省（区、市），云南以3个城市（大理、丽江、西双版纳）居首。值得关注的是，上饶、常州、扬州、泉州等旅游收入位居全国前50的城市并未入选；泰安（泰山所在地）也未出现在任何名单中。吴必虎认为，这说明《规划》的选择逻辑并非“GDP排名”，而是兼顾区域平衡与资源特色后的综合取舍。

《规划》依托的文化廊道和地理廊道极具空间想象力，包括长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园及丝绸之路、万里茶道，以及天山—祁连山、秦岭—淮河、大兴安岭—太行山—武陵山、长白山—武夷山等地理廊道。这些廊道要么具有明确的地理分界意义，要么动辄跨越数千公里。中国旅游研究院院长戴斌表示，我们要陆海统筹，利用好我们传统的文化廊道、地理廊道、八纵八横的铁路等交通廊道，来构建一个陆海统筹、城乡协调、立体出游的旅游空间新格局。

 他还表示，从解决具体难题到保障闲暇时间、优化出游空间，规划始终围绕人的需求做文章，让旅游真正成为惠及全民的幸福产业。