广州噪声防治草案拟对地铁、公交手机外放设置处罚，经工作人员劝阻拒不改正，可处200—1000元罚款。律师认为，立法约束外放行为、维护公共出行环境值得肯定，但执法不能“一刀切”。现实中存在听障人士、老年群体等特殊人群，受身体条件限制不得不外放声音，立法和执法层面应当预留弹性，区分主观故意扰民与客观特殊情况，做到法理与人情兼顾。