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瞭望·治国理政纪事丨浙江探路共同富裕

2022-03-14 08:08:39 瞭望

  ◆ “我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生产生活困难,坚定不移走共同富裕的道路。”2012年11月15日,在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记这样宣示

  ◆ 支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区,是以习近平同志为核心的党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置作出的重大决策,充分体现了党中央对解决我国发展不平衡不充分问题的坚定决心

  ◆ 浙江城乡、山海兼有,省内东中西部的共同富裕探索,将有利于成功经验在全国推广复制

  ◆ 回溯浙江发展历程,“八八战略”是一个重要里程碑,蕴含着共同富裕的鲜明价值取向。浙江之所以具备开展高质量发展建设共同富裕示范区的基础和优势,离不开“八八战略”的擘画和实施

  ◆ 浙江提出围绕四大战略定位,谋划一批重大改革方案,聚焦破解共同富裕普遍性难题新题,研究谋划一系列牵一发动全身的改革方案

  ◆ “做大蛋糕,让我们具备了更多分好蛋糕的条件和基础。在推动高质量发展的同时,要持续探索分好蛋糕的有效方式,不断积累经验。”

  ◆ 基本公共服务均等化要与经济发展有机结合起来,通过供给机制创新吸引多元主体参与,提高服务供给能力,降低服务价格和成本

  ◆ 促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的,既要“富口袋”也要“富脑袋”

  ◆ 民生保障制度要更加公平、更可持续、更有效率。要尽力而为,也要量力而行,不能操之过急,避免陷入“福利陷阱”



  视频《共同富裕 “浙”样先行》

  “我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生产生活困难,坚定不移走共同富裕的道路。”2012年11月15日,在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记这样宣示。

  2018年12月18日,在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记要求,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

  2021年10月,《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《扎实推动共同富裕》,明确提出“我们要实现14亿人共同富裕,必须脚踏实地、久久为功”。

  正努力成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的浙江,站在新起点上,承担着通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵、率先破解发展不平衡不充分问题等重大使命。朝着建设高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区的目标,浙江将乘势而上、久久为功,为全国实现共同富裕先行探路。

  红船起航地再担新使命

  治国之道,富民为始。

  从《礼记·礼运》中的“大道之行也,天下为公”,到陶渊明《桃花源记》中憧憬的“世外桃源”,几千年来,中华民族始终保有对共同富裕的美好期盼。

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出,持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。

  2021年6月10日,《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。国家发展改革委有关负责人表示,通过改革在浙江率先形成促进共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,能够为全国其他地方促进共同富裕探索路径、积累经验、提供示范。在迈向第二个百年奋斗目标新征程上,这样一个人口数量堪比欧洲大国的省份,即将打造共同富裕的样板——2035年基本实现共同富裕。

  支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区,是以习近平同志为核心的党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置作出的重大决策,充分体现了党中央对解决我国发展不平衡不充分问题的坚定决心。

  为何选择浙江?国家发展改革委有关负责人说,浙江面积、人口具有一定规模,有“七山一水二分田”,有2个副省级城市、9个地级市和53个县(市),既有城市也有农村,农村户籍人口占一半。浙江省情具备开展示范区建设的代表性。

  富裕、均衡,是浙江建设共同富裕示范区的关键优势。数据显示,2020年,浙江人均GDP已经超过10万元,城镇居民人均可支配收入连续20年、农村居民人均可支配收入连续36年位居全国各省区第一。2021年,浙江城乡居民收入比为1.94:1,是全国最低的省份之一。

  另一方面,浙江省发改委主任孟刚在接受采访时坦言,浙江山区26县与全国、全省的发展差距依然存在,仍有9个县城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平。

  多位专家认为,浙江有蕴含共同富裕理念的“八八战略”引领,具有扎实推进共同富裕的良好基础。浙江城乡、山海兼有,省内东中西部的共同富裕探索,将有利于成功经验在全国推广复制。同时,在优化支撑共同富裕的经济结构,完善城乡融合、区域协调的体制机制,实现包容性增长的有效路径等方面,浙江还有较大探索空间。

  从“八八战略”到共同富裕

  “高质量发展建设共同富裕示范区是浙江的光荣使命,是重大政治责任,也是前所未有的重大发展机遇。”浙江省委书记袁家军接受《瞭望》新闻周刊记者专访时说。

  高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区——中央赋予浙江建设示范区的四大战略定位,彰显出贯彻新发展理念、在高质量发展中扎实推动共同富裕的关键要义。

  回溯浙江发展历程,“八八战略”是一个重要里程碑,蕴含着共同富裕的鲜明价值取向。浙江之所以具备开展高质量发展建设共同富裕示范区的基础和优势,离不开“八八战略”的擘画和实施。

  新世纪之初,时任浙江省委书记的习近平在深入调研基础上,以战略家的眼光重新审视浙江的资源禀赋,制定了“八八战略”这一引领浙江发展的总纲领,提出许多具有前瞻性、科学性的改革思想观点和战略决策。

  这是一个影响深远的恢弘篇章。部署山海协作工程,奏响区域协调发展“协作曲”;实施“千村示范、万村整治”工程,打造现代版“富春山居图”;实施欠发达乡镇奔小康工程、百亿帮扶致富工程,为消除贫困以及欠发达县快速发展奠定基础……之江大地,因“八八战略”的施行,发展更加富裕、均衡。

  “八八战略”的首要要求就是改革,明确“进一步发挥浙江的体制机制优势”。同样,改革也是浙江通往现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”。深化改革使得浙江经济社会活力不断增强,体制机制优势不断显现,制度红利不断释放。

  浙江提出围绕四大战略定位,谋划一批重大改革方案,聚焦破解共同富裕普遍性难题新题,研究谋划一系列牵一发动全身的改革方案。

  ——以“切实转变经济增长方式”为基础打造高质量发展高品质生活先行区。

  改革开放以来,浙江率先推进市场化取向改革,但也曾遇到发展的问题:资源高消耗、产业低散乱。

  习近平到浙江工作后,经过深入细致的调查研究,提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,坚定不移推进经济增长方式转变。

  酱缸、酒缸、染缸,是绍兴久负盛名的传统产业。其中,“染缸”所代表的纺织业,曾为绍兴市柯桥区发展注入巨大活力。同时,柯桥也面临着高污染、高能耗的压力。经过集聚提升、转型升级,如今这里的印染企业顺利实现转型,走上了高质量发展之路。“走对了路子,夕阳行业依然可以重焕生机。”绍兴木林森纺织品有限公司董事长黄勇说。

  转型发展未有穷期。当前,围绕构建实现高质量发展的体制机制,浙江正在打造三大科创高地、全球数字变革高地、全球先进制造业基地,探索建立具有国际竞争力的创新驱动发展体制机制;打造全球高端要素引力场、“一带一路”重要枢纽,探索构建新发展格局有效路径体制机制;激发各类市场主体活力,打造创业创新创造升级版,探索形成推进营商环境最优省和市场机制最活省建设体制机制。

  高品质生活,从百姓家门口的变化可见一斑。在杭州上城区杨柳郡,“未来社区”与城市大脑联通,正在打造邻里场景、教育场景、健康场景等九大场景的服务。

  预计到2025年,浙江将基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”,人均预期寿命超过80岁,基本养老触手可及、优质养老全面推进……基本实现人的全生命周期公共服务优质共享。

  ——以“加快推进城乡一体化”为基础打造城乡区域协调发展引领区。

  “七山一水二分田”的省情特征,为浙江多样化的区域发展提供了条件,但也造成了浙江区域之间发展的不平衡。“八八战略”中城乡一体化、区域协调发展等重要部署,体现了对协调发展的战略谋划。

  在浙江,“山”“海”之间曾横亘着一条区域间发展不平衡不充分的沟壑。对于浙江而言,共同富裕示范区建设的重中之重是山区县。浙江省组建了26县跨越式高质量发展工作专班,旨在通过整体谋划、系统推进、形成合力,加大“输血”力度,提升内生动力。

  借助山海协作的东风,衢州市龙游县詹家镇浦山村面貌焕然一新。“围绕公共设施和产业发展,杭州萧山区陆续帮扶了450余万元。”浦山村党支部书记黄伟民说,村里杆线落地、外立面改造、道路拓宽以及配套公厕等工程,都得益于此。

  既要有城市现代化,也要有农业农村现代化。2003年起,浙江持续深化“千村示范、万村整治”工程,走出了一条以城带乡、城乡融合的一体化发展道路。如今,浙江基本实现城乡居民同质饮水,实现等级公路、客运班车、邮站、电话、宽带等“村村通”,在发展均衡协调性方面成为领跑省份之一。

  ——以坚持“把解决民生问题放在一切工作的首位”为基础打造收入分配制度改革试验区。

  民生工作离老百姓最近,同老百姓生活最密切。“民有所呼,我有所应。”2004年,浙江率先建立了为民办实事长效机制,确定了就业再就业、社会保障、医疗卫生等为民办实事十大重点工作领域,建立了民情反映、民主决策、责任落实、投入保障和督查考评五大工作机制。从那时至今,浙江坚持每年办好十件实事,并将其作为对各级领导干部政绩考核、人大对政府部门工作评议的重要内容,确保十件实事承诺兑现。

  富民惠民是民生之要。浙江正坚持系统观念,从全面拓宽居民增收渠道、创新完善分配调节机制、加大普惠性人力资本投入、加强困难群体帮扶、全力减轻不合理负担等五方面,探索进一步惠民富民实现路径。

  方林二手车市场、方林汽车城、F7汽车广场……在浙江台州路桥区路南街道方林村,各种款式的汽车令人目不暇接。2021年方林村实现市场交易额220亿元,村里建立了“吃粮村供应、看病全报销、养老有保障、股权有分红、慈善有基金”等26项村民福利保障,每年给每位村民的股权分配、福利和退休金有7万元。“资产变股权、农民当股东”,方林村以改革激发发展活力,带动周边村庄走出一条共同富裕之路。农民持股计划、低收入农户增收“新九条”等政策也在台州陆续出台落地。

  在整个浙江,共同富裕重大改革特别是“扩中”“提低”改革被提上日程,正加快形成机制性制度性创新成果。

  2022年,浙江将把打造高质量就业创业体系作为示范区建设的突破性抓手,以技术工人、科研人员、高素质农民等9类群体为“扩中”重点,优化分配机制,打通重点人员进入中等收入的通道。今年全省收入倍差要持续缩小,家庭可支配收入10万~50万元群体占比、20万~60万元群体占比均提高3个百分点。

  ——以创建“生态省”,建设“文化大省”“平安浙江”“法治浙江”为基础打造文明和谐美丽家园展示区。

  安吉天荒坪,曾是一座人迹罕至的荒山。这些年,安吉县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,在天荒坪大力发展工业旅游、乡村旅游,这片曾经的荒山2020年创造了22.5亿元的旅游收入,还带动发展了周边400多家农家乐、民宿。“现在哪还需要出去打工啊?在家门口就能致富。”安吉县余村农家乐老板潘春林说。

  新世纪以来,浙江进入了全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期,又是社会矛盾的凸显期,诸多社会矛盾和问题迫切需要在社会主义法治框架下予以解决。浙江省作出建设“平安浙江”“法治浙江”等重大决策部署。

  从那时起,全省各级领导干部一手抓“经济报表”,一手抓“平安报表”,像分析经济形势一样,定期分析社会稳定状况,及时研究解决重大问题。

  “枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇,近些年成功调处民间纠纷1300多起,调处成功率达98.2%,其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。如今,“依靠群众、就地化解矛盾”的“枫桥经验”正在不断深化推广,依法治理、源头化解的理念日益深入人心。

  接力绘制共富实景

  共富方向已定,“落子”布局更加清晰。

  在《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》中,一项项发展目标得到全面细化:

  到2025年“率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构”“家庭年可支配收入20万~60万元的群体比例力争达到45%”“每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个”“个人卫生支出占卫生总费用比例控制在26%以下”……

  面向未来,一批批走在前列的发展成果,一个个探索中形成的实践经验,标志着浙江正推动共同富裕逐步走向现实——

  2021年8月29日,浙江省政府新闻办举行新闻发布会,亮相的数字化改革重大应用成果备受瞩目:浙江公平在线、浙江外卖在线、七张问题清单、基层公权力大数据监督。

  2021年10月21日,中共浙江省委社会建设委员会成立。该委员会将紧紧围绕示范区建设的目标任务,在高质量发展做大蛋糕的基础上,精准识别特殊区域、特殊人群、特殊家庭,着力解决地区差距、城乡差距、收入差距问题。

  “共同富裕示范区建设扎实开局,浙江坚持扛起探路者责任,边学、边谋、边干,初步构建共同富裕目标体系和工作体系,完成年度目标任务,系统谋划扎实推进重大改革特别是扩中提低改革,制定40多项专题政策和方案。”袁家军在总结2021年浙江推进共同富裕的进展时说。

  ——推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升,既做大蛋糕又分好蛋糕。

  2022年1月5日上午,浙江省委、省政府举行2022年全省扩大有效投资重大项目集中开工活动,共计开工358个重大项目,总投资6386亿元,以扩大有效投资推动高质量发展、做大做好“蛋糕”。

  杭州市滨江区,集聚了海康威视、大华、新华三等一大批数字经济领域高新技术企业,疫情影响下工业经济仍保持两位数增长。“离开高质量发展,共同富裕就将成为无源之水。”滨江区委书记章登峰说,处理好经济发展和共同富裕的关系,必须遵循经济社会发展规律,在夯实高质量发展基础上保障和改善民生。

  宁波市在当地建设共同富裕先行市行动计划中写入了19项标志性工程:乡镇15分钟上高速工程、管道燃气“镇镇通”工程、三级综合医院“县县有”工程……根据这份行动计划,宁波市到2025年不仅要打造制造业单项冠军“第一城”,建设创新、集约、开放的现代化经济体系,更将在提高民生获得感方面持续发力。

  中央党校科学社会主义教研部原主任秦刚说:“当前,我们有了更多分好蛋糕的条件和基础。在推动高质量发展的同时,要持续探索分好蛋糕的有效方式,不断积累经验。”

  ——鼓励全体人民辛勤劳动、创新创业实现致富增收,构建先富带后富的体制机制和社会氛围。

  作为中国规模最大的饮料企业之一,娃哈哈集团多年来始终致力于提升员工福利、对西部地区进行产业帮扶、开展慈善捐赠。娃哈哈集团创始人宗庆后说,企业发展成果要和员工共享,推动全社会共同富裕是企业家的责任。

  当前,浙江正在扩中提低、缩小收入差距上探索突破,探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排,突出抓好扩中提低重点改革事项,加快构建有利于共同富裕的财税政策体系。

  “共同富裕应该增加每个人的发展机会,让每个人在发展中都能够有自己的收益。”浙江大学共享与发展研究院副院长何文炯说,特别要给两个群体以稳定的预期:对于普通人,基本生活有保障但是幸福生活要靠自己;对于创业创新群体,坚决做好合法财产保护和知识产权保护。

  浙江工商大学校长郁建兴说,激励奉献,除了通过二次分配、三次分配来建立体制机制上的保障,还要提倡体现现代文明的财富价值观,大力弘扬慈善和奉献之风。鼓励奋斗,要加大教育资源的供给,提升群众改变命运的可行能力。

  ——促进基本公共服务均等化,党委政府和多元主体各担其责,以共建共享推动共同富裕。

  海岛支老,一起安好。在舟山15个悬水小岛,30名护理人员登岛开展常态化服务,惠及老年人3万余人。2021年,浙江民政系统共完成困难老人家庭适老化改造2.7万余户,乡镇(街道)居家养老服务中心建设竣工验收362家,康养联合体试点建设148个。

  浙江省民政厅副厅长李洁说,让共同富裕的光芒照亮每个角落,浙江正努力在更高水平上实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

  浙江大学中国农村发展研究院教授、首席专家黄祖辉说,推动共同富裕要充分重视市场的作用。共同富裕示范区的一个优势,就是浙江有非常良好的民营经济基础,有浓厚的重商文化。

  何文炯说,加快推进基本公共服务均等化,是履行好政府再分配调节职能的重要方面。这方面要与经济发展有机结合起来,通过供给机制创新吸引多元主体参与,提高服务供给能力,降低服务价格和成本。

  ——“富口袋”也要“富脑袋”,满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

  促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的,既要“富口袋”也要“富脑袋”。

  2019年,中国人民大学艺术学院副教授丛志强带队来到宁波市宁海县葛家村,开展了一场全新的艺术家驻村试验。当现代艺术与乡土农民碰撞、互动、融合,葛家村面貌焕然一新,成了远近闻名的艺术村。

  2021年以来,葛家村村民主动让出部分宅基地、老宅等空间使用权,打造出艺术共享空间和文创产品,来葛家村旅游的人数越来越多,全年旅游人数超过12万人次,旅游收入超过600万元。

  浙江正在推进公共文化服务现代化试点,健全高品质精神文化服务体系,打造江南特色的文化创新高地;实施全域文明创建工程,深化“最美浙江人”行动,培育“浙江有礼”省域品牌,加快提升全社会文明素质。

  ——民生保障制度更加公平、更可持续、更有效率,尽力而为,量力而行。

  在台州市路桥区老旧小区富通家园,原本斑驳的建筑外墙如今焕然一新,空中蛛网式的电线改走地下。台州将文明城市创建和补齐民生短板的“里子”相结合,投资对全市背街小巷、老旧小区进行改造提升,为城市发展注入更多活力;出台严格“污水零直排”等工程建设规范文明施工方案,多措并举推进文明施工。

  “促进共同富裕过程中,一定要妥善解决可持续发展和守底线的关系。”何文炯说,现在发展中的不确定因素很多,还面临很大的挑战。推进共同富裕,民生保障制度要更加公平、更可持续、更有效率。要尽力而为,也要量力而行,不能操之过急,避免陷入“福利陷阱”。

  浙江当前正在加快推动社保制度体系重塑,做好企业职工基本养老保险全国统筹实施工作,创新完善城乡居保、商业补充医疗保险、长期护理保险等制度,逐步缩小不同群体社保待遇差距。

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。

  2月7日是农历虎年上班第一天,浙江省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会,袁家军提出要深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,坚持在高质量发展中促进共同富裕,加快打造具有全国影响、群众有感、可示范推广的标志性成果,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 何玲玲 袁震宇 商意盈 王俊禄 顾小立刊于《瞭望》2022年第11期

  视频《共同富裕 “浙”样先行》