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营商环境周报(第59期)|国务院发文降低市场主体制度性交易成本,“十四五”期间认定200个特色产业集群

2022-09-19 16:48:17 21世纪经济报道 21财经APP 赵子健,李鹏

时政要闻

  • 国务院办公厅:降低市场主体制度性交易成本

日前,国务院办公厅对外印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(下称《意见》),提出着力规范金融服务收费,鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费,推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。

《意见》指出,优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前,经济运行面临一些突出矛盾和问题,市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多,要积极运用改革创新办法,帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力,加力巩固经济恢复发展基础。

《意见》从五个方面部署了重点任务,出台了23条措施。这五大方面包括:一是进一步破除隐性门槛,推动降低市场主体准入成本。二是进一步规范涉企收费,推动减轻市场主体经营负担。三是进一步优化涉企服务,推动降低市场主体办事成本。四是进一步加强公正监管,切实保护市场主体合法权益。五是进一步规范行政权力,切实稳定市场主体政策预期。

《意见》提出,全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制,抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制,推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围,2022年10月底前,各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理,并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。

此外,《意见》在围绕减轻市场主体经营负担方面提出要进一步规范涉企收费。严格规范政府收费和罚款,推动规范市政公用服务价外收费,着力规范金融服务收费,清理规范行业协会商会收费,推动降低物流服务收费。

  • 国常会:加大了制造业纾困政策再为制造业企业退税320亿元

9月13日,国务院召开常务会议,加大了制造业纾困政策。

会议指出,对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”,9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴,涉及缓税4400亿元。同时,对制造业新增增值税留抵税额即申即退,到账平均时间压缩至2个工作日,预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。

会议决定,对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备,支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上,尽量满足实际需求,期限1年、可展期两次。同时落实已定政策,中央财政为贷款主体贴息2.5%,今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

  • 工信部:“十四五”认定200个特色产业集群

9月13日,工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(以下简称“《办法》”)。其中提出,“十四五”期间,在全国范围内认定200个左右集群,引导和支持地方培育一批省级集群,还将建立集群动态管理和跟踪监测机制。

《办法》提出,各级中小企业主管部门重点围绕六方面开展集群培育工作。其中包括提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、推进集群数字化升级、加快集群绿色低碳转型、深化集群开放合作、提升集群治理和服务能力。

据悉,中小企业特色产业集群认定须满足以下八方面指标:具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效显著、产业链供应链协作高效、具有较强协同创新能力、数字化转型效果明显、具有较高绿色化发展水平、积极参与产业开放合作、具有较强治理和服务能力。同时,集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故,重大及以上网络安全事件和数据安全事件,以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受21世纪经济报道采访时指出,当前我国正处在推动制造业有序转移的重要阶段,而中小企业也存在“小、散、乱”的结构特点甚至是专业化过度分工的倾向,因此需要借此整合地方产业链,推动产业合理布局,同时通过搭建平台、引入量化分析工具等方式,对区域经济活动进行及时有效的管理与控制。

地方行动

  • 湖南:推进“一网通办”升级攻坚行动

9月14日,湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》(以下简称《方案》),围绕“一件事一次办”的技术支撑升级、服务范围拓展、办事质效提升等3个方面提出改革举措,为持续优化营商环境,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设社会主义现代化新湖南作出贡献。

《方案》提出,将湖南省“互联网+政务服务”一体化平台升级改造为全省“一网通办”平台。将来,这个平台的智能搜索、智能分发、智能审核、智能推荐等技术,将全面支撑全省政务服务“一网通办”业务应用。《方案》明确,建设全省线上线下统一受理系统,以解决多系统多口径受理、“二次录入”等问题。

《方案》明确,围绕已发布的300件“一件事一次办”事项和26个主题式、套餐式场景应用,对所涉事项权责边界、权力下放、权责匹配、流程优化、业务协同、网上申报等情况进行全面梳理,充分考虑基层承接能力,实现全链条有序精准放权,确保放得下、接得住、管得好。

  • 浙江:优化外贸外资营商环境,大力推动消费新基建

9月13日,浙江省商务厅印发《2022年商务领域优化营商环境工作要点的通知》。

《通知》指出,健全精准的外商投资服务体系。建立健全重大项目省领导联系机制,开展全流程服务。健全外资企业投诉工作机制,开展外资企业服务月活动,组织5场外资企业圆桌会。支持外资企业平等参与政府采购、标准制定等。用好国务院稳外资协调机制和省招大引强专班,强化土地等要素保障,争取更多项目纳入国家重大外资项目库。

《通知》明确,持续优化外贸营商环境。加快海外仓全球布局,加大对建设使用海外仓的支持,推广海外智慧物流平台,创新保税维修方式。高质量建设70个国家级外贸转型升级基地,积极申报新一批基地。迭代升级“订单+清单”预警监测系统,加强内贸、外贸、外资等领域预测预警。大力发展外贸新业态新模式,实施市场采购贸易创新提升专项行动,加快数字化转型。落实外综服地方标准,引导外综服企业健康有序发展。

《通知》要求,大力推动消费新基建。加大消费新型基础设施建设力度,提升消费设施便利化智能化水平。加快商贸流通企业数字化改造,扩大商贸有效投资。打造多层次智慧商圈,持续推进智慧商圈服务大提升,认定8个省级示范智慧商圈。打造一刻钟商贸便民生活服务圈,持续推动连锁、生鲜等便民商业设施以及教育、文化、医疗、养老、体育等生活服务设施进社区。

典型案例

  • 重庆市:创新药品领域事前事中事后全流程监管 带动药品流通行业转型升级

今年以来,重庆市药品监督管理局以营商环境创新试点为切入点,改革药品、疫苗领域惩罚性赔偿制度,紧盯事前事中事后三个环节,充分回应企业发展需求,坚持靶向发力,精准纾困解难。

重庆市药监局在营商环境创新试点改革中,设立了“建立健全药品领域事前事中事后全流程监管机制”,成立服务小组,派员深入企业加强指导,协调解决企业在产品申报、研发转化、生产扩能、资料申报过程中面临的问题。同时,采取管服一体,督促企业建立健全质量管理体系并保持其有效运行,组织专题风险研判会,研讨解决企业急需解决的问题。

据了解,建立健全药品领域事前事中事后全流程监管机制,是重庆市药监局在实践中摸索出来的创新经验。主要做法包括,改革优化事前准入,回应企业主体需求;完善强化事中监管,解决工作难点堵点;严格规范事后惩处,净化市场发展环境。

除此之外,重庆市药品监督管理局还与四川省药监局反复讨论、共同研究出台《川渝两地药品跨省委托生产监管协作实施方案》《川渝地区医疗器械生产跨省市监管办法(试行)》2个文件,开展川渝两地的跨省协作,填补了上市许可持有人制度下的监管空白。推行市、区两级协调联动,减少了分段监管模式下的监管盲区。实施困难企业指导帮扶,防范了异常生产经营下的衍生风险。

该监管机制实施后,充分发挥职能优势,企业进入更加便利。不仅破解化妆品从业人员条件“瓶颈”问题,促进了全国美妆产业发展。开展药品批零一体化经营改革,大幅激发了流通领域市场主体活力,加速推动该市18397家药店的兼并重组,促进企业集约化、规模化发展,带动药品流通行业转型升级。