南方财经全媒体记者卢陶然北京报道

继上海、北京、苏州之后，深圳成为我国又一座发布ESG专项行动方案的城市。

近日，深圳市发展改革委印发《深圳市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力打造可持续发展先锋城市工作方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），提出到2027年，市属直管企业和国企控股上市公司ESG披露全覆盖，新一代电子信息、绿色低碳、数字与时尚、高端装备、新材料、生物医药与健康等重点领域深圳A股上市公司披露率力争达60%。

多位受访者告诉21世纪经济报道记者，《方案》的亮点主要是紧密结合了深圳的产业优势，也强调深化粤港澳大湾区ESG交流合作，发挥ESG在跨境融资方面的作用。未来，城市ESG建设需要进一步整合资源、明确方向、拓宽场景，以实现ESG的联动发展。 

到2027年A股深圳企业披露率达60% 

《方案》明确构建以企业ESG实践为主体、具有地方特色的ESG标准规范体系为支撑、绿色产业链供应链和投融资环境为核心的ESG生态体系，提升企业环境保护、社会责任和公司治理表现，推动深圳成为国内外ESG高质量发展先行示范区。

中诚信国际执行副总裁、中诚信绿金总裁薛东阳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《方案》一大亮点是提出多项明确的量化目标，通过精准的目标设置将更有效地引导深圳ESG工作系统开展。

具体来看，《方案》提出到2027年，市属直管企业和国企控股上市公司ESG披露全覆盖，新一代电子信息、绿色低碳、数字与时尚、高端装备、新材料、生物医药与健康等重点领域深圳A股上市公司披露率力争达60%。制定不少于10项ESG相关标准指南。培育或引进不少于10家ESG披露、鉴证、评级知名服务机构。培育不少于30家具有国际影响力的ESG实践先锋企业。

21世纪经济报道记者梳理后发现，截至2025年3月19日，深圳市拥有A股上市企业422家，总市值占A股市值的10.81%，电子、计算机与机械设备企业位居前三。422家企业中共有156家披露了2023年ESG报告，披露率为36.97%，这一水平略低于A股整体ESG报告披露率41.30%，实现60%的披露率尚有距离。

值得注意的是，深圳有42家A股上市企业被交易所圈定为ESG强制披露企业，这42家企业中仅有4家为披露2023年ESG报告，披露率达90.48%，远高于60%的目标。

第二个亮点是《方案》针对不同类型的企业制定了不同的实施路径，例如市属国企率先垂范将ESG纳入绩效考核、外贸企业主攻绿色供应链建设、出海企业强化合规管理等等。

商道咨询首席专家、商道融绿董事长郭沛源在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《方案》亮点主要是紧密结合了深圳的产业优势，包括新型制造业、数智化和金融业。

三是《方案》关注ESG发展生态的构建，包括ESG投融资体系发展，探索开展ESG相关公共数据授权运营，提升ESG公共数据获得的便利性，加强ESG对外合作交流等。通过ESG生态构建，将广泛拓宽ESG应用场景，提升ESG发展价值，推动企业提高ESG发展积极性。

鼓励新能源企业出海强化ESG治理

《方案》提出，提升出海企业国际竞争能力。要求研究应对国际贸易规则的企业ESG管理策略，编制出海企业ESG合规指引相关标准规范。积极与国际ESG监管机构和咨询机构对接，开展国际ESG评级及监管规则解读、出海企业ESG风险预警及应对、实践案例经验分享，支持出海企业加强ESG管理能力建设。 

“鼓励新能源汽车、智能终端、电化学储能、网络通信等重点出海领域企业加强ESG治理，增强资本市场认可，提高融资能力和出海竞争力。”《方案》指出。 

21世纪经济报道记者曾梳理2024年ESG十大热点政策，上海、北京、苏州三地陆续发布了ESG地方政策。

2024年2月28日，上海市商务委员会发布《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024—2026年）》。3月，苏州工业园区经济发展委员会发布《苏州工业园区ESG产业发展行动计划》和《苏州工业园区关于推进ESG发展的若干措施》，6月，北京市发展改革委印发《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（2024—2027年）》。

目前中国城市ESG建设进展如何？不同城市之间怎样发挥自身特色和区位优势参与ESG建设？

在具体实践层面，《方案》明确了六项重点任务，包括构建深圳特色ESG标准体系、分类施策提升ESG实践水平、促进ESG投融资体系发展、数智化赋能ESG高质量发展和加强ESG对外合作交流和保障机制。 

薛东阳认为，深圳《方案》的独特之处在于对民营中小企业开展ESG工作提出明确指导，关注到中小企业ESG开展的难点、痛点，明确采用简易轻量化的ESG报告工具和指标开展ESG信息披露。此外，优化民营中小企业ESG激励机制，提升企业ESG实践积极性。

“《方案》支持探索‘ESG+数据交易’‘ESG+科技服务’‘ESG+法律服务’等新型商业模式。”薛东阳告诉21世纪经济报道记者，通过以园区为试点的创新模式，将引导园区多元化、各有侧重的发展ESG，将为区域ESG发展提供有效的参考和借鉴，通过商业模式的探索将为区域ESG提供可持续的发展路径。

薛东阳向21世纪经济报道记者分析称，中国城市在ESG建设中展现了丰富的创新和多样化实践，但也面临一些挑战。 

“ESG近年来发展迅速，但部分地区和企业对ESG的理解和重视程度不够，亟需开展可持续发展理念宣贯，从意识层面提升对ESG的重视。”薛东阳向21世纪经济报道记者强调，ESG数据应用及公共设施有待加强，国家或地方监管部门应积极提升数据使用便捷性，增加ESG数据及评级结果的应用价值，建立合理的奖惩机制，以推动区域及企业ESG发展。未来，城市ESG建设需要进一步整合资源、明确方向、拓宽场景，以实现ESG的联动发展。