21世纪经济报道记者王峰北京报道  还有不到10天，2025年高考就将开考。2025年全国高考报名人数1335万人，比去年减少7万人。

2025年高考报名人数小幅下降，结束了此前连续7年的增长，叠加部分院校扩招，焦灼的升学竞争或有所缓解；但高考报名人数仍处于高位，优质本科特别是名校的招生名额依然稀缺。

高考报名、招生人数变化的背后，是我国高等教育格局的变化。

福耀科技大学今年将首次招生，招生计划仅50人，但首年预算高达8亿元，这所新型研究型大学“不惜重金”培养人才，势必会吸引众多学子报考。有的民办高校却陷入招生难，缺额高的多达千人，靠征求志愿勉强完成招生计划。

随着人口形势和学生需求的变化，高校招生“市场”势必相应变化，高校要调整办学定位和专业设置，深化高等教育供给侧结构性改革。

报名人数和录取难度走势

2018—2024年，我国高考报名人数连年上涨，从975万人增长至1342万人，7年里增长近38%。

高考报名人数上涨，主要原因是应届高中生人数上涨。2015—2021年，全国普通高中招生人数稳中有升，从797万人增长至905万人，7年里增长近14%。

近年来，各地不断提高普通高中招生比例，全国招生人数在2024年突破千万人，意味着还将有更多高中生参加高考。

另外，高考报名人数里还包括已经在春季通过高职单招、对口招生被录取的中职生。近年来，中职教育定位从就业为主转变为就业和升学并重，更多中职生得到了报名参加高考、升入高职和本科的机会。

从地方来看，高考报名人数则出现了分化。

21世纪经济报道记者梳理发现，云南省共有38.24万名考生报名参加2025年高考，比去年减少1.26万人。

2025年辽宁省鞍山市高考报名人数为13890人，较2024年减少1003人，同比下降约6.7%。鞍山市高考报名人数已连续多年下降，较2020年的18734人减少超过四分之一。

据当地媒体报道，近年来，适龄高考人口受出生率下降影响显著，此外，职业教育分流、留学选择多元化等因素也对普通高考报名规模形成一定分流效应。

但也有地方高考报名人数增长。甘肃省共有23.24万名考生报名参加2025年高考，比去年增长约6000人；海南省共有7.5万名考生报名，比去年小幅增长约1000人；广州市有6.25万人报名参加2025年高考英语听说考试，比去年增长5700多人。

高考报名人数的地区分化，体现了不同地方教育人口的分布特征，也对高考组织管理、高校招生录取提出了不同的要求。

与高考报名人数整体增长曲线不同的是，高校录取率呈现“先扬后抑”的走势。

2018—2021年，普通、职业本专科录取率从81.13%上涨到92.89%。这说明，虽然报名人数增长，但高校扩招幅度更大。但从2022—2024年，随着报名人数先后站上1100万、1200万、1300万的台阶，普通、职业本专科录取率持续走低，到2024年已突破80%，下探至79.65%。

2024年的高考报名人数创历史新高，当年的普通、职业本专科录取率也创下近8年来新低。随着2025年高考报名人数小幅滑落，以及高校持续扩招，录取率有望反弹。

推进优质本科扩容

高考报名人数减少，叠加优质本科扩招，考生考上“好大学”的几率更高了。

2025年政府工作报告提出，扎实推进优质本科扩容。国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会上表示，将进一步增加“双一流”高校本科招生规模。在去年扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人。

清华大学率先宣布将扩招150人，北京大学随后宣布也扩招150人。截至目前，中国人民大学、四川大学、电子科技大学、中山大学、南京大学、华中科技大学、中国农业大学等多所985高校接连宣布扩招。

中国农业大学招生办公室主任白菲近日介绍，2025年中国农业大学增加500名本科招生名额，重点面向国家急需的前沿技术和新兴业态扩大招生规模。新开设拔尖创新班、创新班、卓越工程师班等新型人才培养班型，新增生物质科学与工程、酿酒工程、城乡规划、生物工程（营养与健康）和动物科学（伴侣动物）等5个招生专业或方向，面向国家战略需求培养高素质复合型人才。

西安交通大学2025年将继续扩大人工智能、信息技术、储能技术、电气能源、医工学等学科领域的招生规模，计划扩招200人，招生规模将达到6350人。

中国政法大学今年将“优本扩容”400人，各省计划均有增加，集中在法学专业，还将首次与北京理工大学、北京邮电大学合作招收“法工融合文工交叉”联合培养班。

就连本科招生规模一直很小的中国科学技术大学，今年也将扩招。中国科学技术大学招生就业处副处长王浩波近日介绍，2025年学校招生计划增加100人，整体达2100人。将面向普通高考新增多个“高精尖缺”招生专业，包括单独招收量子信息科学专业、人工智能专业，首次直接招收临床医学（5年）专业，新增机器人工程专业等。

中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽告诉21世纪经济报道记者，过去的扩招是总招生计划的扩大，此次优质本科扩容，不仅是量上的调整，更有结构上的调整，应该是精准、有重点地扩容，更加针对基础学科、交叉学科、新兴学科等来进行扩容。

不过，名校即便扩招，但竞争仍然极为激烈。中国科学技术大学《2023—2024学年本科教学质量报告》指出，学校在各省招收的生源质量普遍较高。优质生源为学校传承优良校风创造了重要前提条件，是保证学校教学质量，培养优秀人才的重要基础之一。

2024年，中国科学技术大学计划招生2035人，实际录取考生2033人。实际录取人数未完成招生计划，充分体现了宁缺毋滥的录取原则。

部分民办高校招生难

与优质本科竞争激烈形成鲜明对比的是，部分地方高校特别是民办高校招生难。

2024年高考录取中就出现了本科批次征集志愿计划增加的现象。所谓征集志愿，是指该批次录取结束后，仍有招生计划未完成，需要从未被录取的考生中再次征集。

其中，广东省本科普通类征集了10853个志愿，比上年增加107.4%；江苏本科普通类（物理等科目类）征集了1787个志愿，比上年增加66.1%；山东征集了超7000个志愿，上年只有上百个；湖南本科批征集志愿达12024个，占本科全部录取人数的5.4%。

出现大规模的本科征集志愿情况，主要与志愿填报有关。

高考志愿填报专家娄雷告诉21世纪经济报道记者，一是报考考生分数和选科符合要求，但不符合学校单独要求，例如身体素质受限、单科受限、语种受限等，导致退档而空出计划；二是在实行“院校+专业组”平行志愿模式的省份，考生不服从调剂造成退档而空出计划。此外，征集志愿也与部分院校生源不足或增加招生计划有关。

一些高校招生难，主要就体现在虽然最后能够完成招生计划，但主要是通过征集志愿完成。比如，民办本科高校江西工程学院2024年招生计划为2860人，实际录取2859人，但第一志愿专业录取数只有961人。

征集志愿录取往往需要给予考生一定的降分优惠，有的经过多轮征集志愿会降低几十分。对于高校来说，某种意义上意味着生源质量会受影响。

此外，一些高校招生难，还体现在录取之后的报到率偏低。21世纪经济报道记者不完全统计发现，2024年，上海外国语大学贤达经济人文学院、江西服装学院、江西科技学院、河北科技学院等民办本科高校的实际报到率均不到90%，实际录取人数与实际报到人数之间相差数百人。

保定理工学院2024年计划招生9460人，实际录取9684人，超额224人之多，但实际报到仅8636人，有超过10%的被录取考生未到校报到。上海兴伟学院由于招生专业少、学费高等特殊原因，2024年录取考生144人，实际报到仅19人。

中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，民办高校招生遇冷的关键的因素是就业前景问题，因此，最近有一些上了普通本科院校的学生，从就业角度考虑，又回去上专科的院校。

当然，近年来的高考录取率波动仍是在整体录取友好形势下的波动调整，我国目前已经建成全球最大规模的高等教育体系，绝大多数考生都已经能够接受高等教育。

国家教育考试指导委员会专家组成员陈志文就指出，“目前的高考录取上看，基本上人人都能上大学，区别只是专科还是本科。”