21世纪经济报道记者王峰 北京报道  十四届全国人大常委会第十六次会议将于6月24日至27日在北京举行。

2023年8月和2024年6月，十四届全国人大常委会对治安管理处罚法修订草案进行了两次审议。会议拟继续审议治安管理处罚法。

6月23日上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会，通报修订草案二审稿将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

进一步规范和保障执法

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍，根据各方面意见，修订草案三次审议稿拟作以下主要修改：

全国人大常委会法制工作委员会6月23日上午举行发言人记者会 来源：中国人大网

一是，进一步规范和加强治安案件调解工作，增加规定，调解处理治安案件应当查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时的原则。

二是，做好与其他有关法律、行政法规的衔接，本法有关条文中不再设置罚款处罚，同时在附则增加一款，相关主管部门依照相应规定处罚，需要给予行政拘留处罚的，由公安机关依照本法规定处理。

三是，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

四是，进一步明确本法和反恐怖主义法的适用，对日常工作中发现不履行治安防范责任的行为适用本法，妨害反恐工作的行为适用反恐怖主义法。

五是，进一步规范和保障执法，完善有关处罚程序规定，将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”；完善关于扣押的审批手续，并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像；进一步严格规范适用“一人执法”的情形和条件；进一步明确涉未成年人案件举行听证的情形，并增加规定涉未成年人案件听证不公开举行、听证期间不计入办案期限。

六是，贯彻落实党的二十届三中全会精神，对治安违法记录封存作出规定。

2024年6月28日至7月27日，修订草案二次审议稿在中国人大网公布，公开征求意见期间，共收到4762人提出的8805条意见，另外收到群众来信56封。

社会公众主要就建立治安违法记录封存制度、合理设定罚款金额与拘留期限、明确处罚裁量基准、适当下调处罚年龄、提高采集人体生物样本的审批层级、与其他法律法规的衔接等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。

教育和处罚相结合

近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪案件时有发生。部分未成年人是从很小的违法犯罪开始，如果“惩”、“救”不及时，容易走向严重刑事犯罪。治安管理处罚法修订草案中涉及未成年人的条款有哪些实质性变化，修改过程中有哪些考量？

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍，近年来，未成年人违法犯罪数量上升明显。党中央高度重视预防惩治未成年人违法犯罪工作，作出一系列部署和要求。对于未成年人违法犯罪，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。 

一是适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。现行治安管理处罚法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反应强烈。为此，本次修改规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14—16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。 

二是与预防未成年人犯罪法做好衔接。2020年修订预防未成年人犯罪法，对具有严重不良行为的未成年人规定了予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育、专门矫治教育等一系列教育矫治措施。本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。 

三是依法治理学生欺凌。规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。 

四是完善处罚程序。本次修改增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育违法未成年人，树立敬畏法律的法治意识。 

此外，为了更好保护未成年人，净化未成年人成长环境，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。