于长革（中国财政科学研究院研究员）

今年以来，我国经济运行企稳回升、开局良好。进入4月份以来，经济修复呈现放缓迹象，特别是有效需求不足问题日益突出。国家统计局统计数据显示，在低基数影响下，4月份消费、工业增加值等经济数据同比增速明显提升，但从两年平均增速、环比增速、市场预期等角度看，均有所走弱；三大投资增速都出现回调。5月份，制造业PMI为48.8%。

在有效需求不足的宏观经济大背景下，财政政策需要担纲唱主角。这是因为，在经济复苏期，财政支出直接作用于流通领域，对经济的拉动作用相对来说更为明显，成本收益比和乘数更高。所以，财政作为国家治理的基础和重要支柱需要再担大任，在兼顾财政可持续性的基础上继续加力提效，着力扩大内需，促进经济运行持续恢复。政策操作上要更加精准有效，把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机，进一步完善政策实施机制，增强调控的针对性、前瞻性和灵活性，更好发挥政策效能，努力实现全年经济社会发展目标。

一是着眼于建立消费增长的长效机制，稳定扩大消费需求。从短期来看，直接的消费刺激政策对于消费恢复具有促进作用。因此要进一步创新消费支持政策，中央财政要以扩大消费能力作为落脚点，通过增加转移支付加大财政补贴力度，对特殊人群进行多种形式的补贴支持；继续实施阶段性减免税和财政补贴等政策，支持住房改善、新能源汽车、绿色家电、养老服务等消费结构升级，进一步扩大结构性消费。

需要指出的是，扩大消费是一个长期的过程，仅靠短期刺激是远远不够的，解除老百姓的后顾之忧，让城乡居民敢于消费、愿意消费、有能力消费，把“超额储蓄”变成“超级消费”，才是充分释放消费潜力、大力提振消费信心、加快推动消费复苏的根本之策。因此，后续扩消费政策设计应着眼于建立消费增长的长效机制，促进居民收入持续性增长，改善收入预期。主要抓手是：进一步强化就业优先政策，高效利用就业补助资金，支持落实就业创业扶持政策，创造更多更好的就业机会，千方百计提高城乡居民收入，扩大消费需求。要着眼长远，针对民众关注的就业、教育、医疗、养老等中长期问题，出台更多改革措施，改善民生的基础性保障水平，提高居民的消费意愿和消费能力。

二是着力激发民间投资活力，扩大有效投资。要在充分用好预算内投资和地方政府专项债资金、确保政府投资力度不减的基础上，出实招办实事加力激发民间投资活力，稳定投资需求和预期。党的二十大提出“促进民营经济发展壮大”的方针部署，中央经济工作会议明确提出对不正确议论要及时“亮剑”，并要求从制度、法律、政策、舆论上加以落实。4月底召开的中央政治局会议一以贯之，再次强调坚持“两个毫不动摇”，持续提振经营主体信心。当前，随着经济运行企稳回升，民营经济的预期已经有所改善，信心有所增强，但仍需持续提振民营经济的信心。近日召开的二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，各地区、各有关部门要结合实际情况认真抓好落实，不断细化实化具体举措，切实将鼓励民营经济政策落到实处，增强民营企业政策获得感，有效激发民间投资活力。尤其是要进一步优化投融资环境，鼓励金融机构按市场化原则，通过各种方式加大对民间投资项目的支持力度。继续深化“放管服”改革，加大对民间投资合法权益的保护，加强对民间投资项目的要素保障支持，营造公平竞争环境，激发民间投资活力，更好发挥民间投资在推动经济社会高质量发展中的积极作用。

三是高质量落实好优化完善的税费优惠政策，扎扎实实把该减的税费减到位，让政策红利更好惠及市场主体。同时，要按照党中央、国务院决策部署，进一步优化政策实施方式，超前研究制定新的更具针对性的减税降费政策优化方案，及时研究解决市场主体反映的突出问题，激发市场活力和信心。另外，要坚决打击骗取减免税等违法行为，切实发挥好税费优惠政策效应，确保党中央、国务院决策部署落地生根。