王静文（中国民生银行研究院宏观研究中心主任）

张梦婷（中国民生银行研究院博士后）

日前，国务院办公厅印发了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（简称《行动方案》），提出了五方面24条扎实举措，以巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。

近两年来，面对主要发达经济体持续加息、全球经济增速放缓、地缘政治冲突不断涌现等复杂形势，外商投资中国的速度也有所放缓。2023年，我国实际使用外资金额为11339.1亿元，同比下降8%。

不宜对这一数据过分解读。相比于2023年全球外商直接投资-18%的下降幅度，我国的表现仍然可圈可点。从绝对值看，2023年引资规模位居历史第三，仅次于2022年和2021年水平。从结构看，引资结构仍在不断优化，如2023年制造业引资占比27.9%，同比上升1.6个百分点；高技术产业引资占比37.4%，同比上升1.3个百分点。

可以看出，我国依然是全球投资的热土。一方面，我国拥有全球最完备的产业链、最完善的基础设施，能够为外资提供高效、全面的产业配套体系；另一方面，我国拥有仅次于美国的全球第二大消费市场，随着扩大内需战略的深入实施，市场的消费潜力将进一步被挖掘。因此，外商投资中国，无疑可以充分共享中国经济高质量发展的成果，实现互惠互利。

当然，不容忽视的是，随着我国劳动力成本上升，以及部分国家推动“脱钩断链”带来一定风险等，一些外商在投资方面确实有所调整。因此，近几年来，我国始终强调高水平对外开放，在政策层面大力支持外商企业，努力营造外商友好型的营商环境。

去年底中央经济工作会议将“更大力度吸引和利用外资”列为2024年的重点工作之一，今年政府工作报告再次部署要“加大吸引外资力度”，商务部今年也将开展“投资中国”品牌活动。而随着《行动方案》的出台，预计稳外资工作将更为扎实细致地展开。

一是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地。我国将继续对标国际高标准经贸规则，更深层次地稳步扩大制度型开放，提升开放质效。包括加强知识产权保护，健全数据跨境流动规则，积极推动加入CPTPP与《数字经济伙伴关系协定》，推动签署更多、更大范围的自由贸易协定等。

二是合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽外商投资准入限制。政府工作报告提出要全面取消制造业领域的外资准入限制，目前的制造业外资准入负面清单在自贸试验区范围内已清零，在全国范围内仅剩的出版物印刷、中药生产两项限制亦将完全取消；服务业开放方面，我国将继续以自贸试验区为抓手，放宽电信、医疗等领域的准入限制，并逐步扩大开放试点。

三是持续优化营商环境，推动落实各类所有制企业平等待遇。包括全面清理妨碍公平竞争的政策措施，及时处理对外资在政府采购、招标投标方面的歧视行为；提高标准化工作的透明度，支持外资企业依法平等参与各类标准的制定修订工作；健全外资企业直接联系机制，推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题等。

四是强化外资项目服务。今年将扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，继续推出新一批重大外资项目，强化对项目要素保障，通过标志性重大外资项目带动扩大外资流入。

总之，外商企业是参与我国经济高质量发展的重要一环，我国将始终秉持互利共赢的理念欢迎外资。而随着各项政策落地显效，“投资中国”的品牌也将越擦越亮，越来越深入人心。