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南财快评: 秉持互利共赢理念,提升贸易投资合作质量和水平

2024-03-22 19:58:33 21世纪经济报道 21财经APP 王静文,张梦婷

王静文(中国民生银行研究院宏观研究中心主任)

张梦婷(中国民生银行研究院博士后)

日前,国务院办公厅印发了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》(简称《行动方案》),提出了五方面24条扎实举措,以巩固外资在华发展信心,提升贸易投资合作质量和水平。

近两年来,面对主要发达经济体持续加息、全球经济增速放缓、地缘政治冲突不断涌现等复杂形势,外商投资中国的速度也有所放缓。2023年,我国实际使用外资金额为11339.1亿元,同比下降8%。

不宜对这一数据过分解读。相比于2023年全球外商直接投资-18%的下降幅度,我国的表现仍然可圈可点。从绝对值看,2023年引资规模位居历史第三,仅次于2022年和2021年水平。从结构看,引资结构仍在不断优化,如2023年制造业引资占比27.9%,同比上升1.6个百分点;高技术产业引资占比37.4%,同比上升1.3个百分点。

可以看出,我国依然是全球投资的热土。一方面,我国拥有全球最完备的产业链、最完善的基础设施,能够为外资提供高效、全面的产业配套体系;另一方面,我国拥有仅次于美国的全球第二大消费市场,随着扩大内需战略的深入实施,市场的消费潜力将进一步被挖掘。因此,外商投资中国,无疑可以充分共享中国经济高质量发展的成果,实现互惠互利。

当然,不容忽视的是,随着我国劳动力成本上升,以及部分国家推动“脱钩断链”带来一定风险等,一些外商在投资方面确实有所调整。因此,近几年来,我国始终强调高水平对外开放,在政策层面大力支持外商企业,努力营造外商友好型的营商环境。

去年底中央经济工作会议将“更大力度吸引和利用外资”列为2024年的重点工作之一,今年政府工作报告再次部署要“加大吸引外资力度”,商务部今年也将开展“投资中国”品牌活动。而随着《行动方案》的出台,预计稳外资工作将更为扎实细致地展开。

一是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,加快打造对外开放新高地。我国将继续对标国际高标准经贸规则,更深层次地稳步扩大制度型开放,提升开放质效。包括加强知识产权保护,健全数据跨境流动规则,积极推动加入CPTPP与《数字经济伙伴关系协定》,推动签署更多、更大范围的自由贸易协定等。

二是合理缩减外资准入负面清单,落实全面取消制造业领域外资准入限制措施,进一步放宽外商投资准入限制。政府工作报告提出要全面取消制造业领域的外资准入限制,目前的制造业外资准入负面清单在自贸试验区范围内已清零,在全国范围内仅剩的出版物印刷、中药生产两项限制亦将完全取消;服务业开放方面,我国将继续以自贸试验区为抓手,放宽电信、医疗等领域的准入限制,并逐步扩大开放试点。

三是持续优化营商环境,推动落实各类所有制企业平等待遇。包括全面清理妨碍公平竞争的政策措施,及时处理对外资在政府采购、招标投标方面的歧视行为;提高标准化工作的透明度,支持外资企业依法平等参与各类标准的制定修订工作;健全外资企业直接联系机制,推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题等。

四是强化外资项目服务。今年将扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单,继续推出新一批重大外资项目,强化对项目要素保障,通过标志性重大外资项目带动扩大外资流入。

总之,外商企业是参与我国经济高质量发展的重要一环,我国将始终秉持互利共赢的理念欢迎外资。而随着各项政策落地显效,“投资中国”的品牌也将越擦越亮,越来越深入人心。

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