21世纪经济报道记者 陈洁 佛山报道

近日，中国统计年鉴（2021年）发布，显示2020年中国人口自然增长率大幅回落至1.45‰，创下数十年来的新低。

但是，在已经发布统计年鉴的各省份中，部分省份的情况更为严峻。受到疫情冲击的湖北，2020年的人口自然增长率从上一年的4.27‰下降到0.61‰。

而老龄化程度严重的江苏，人口自然增长率一直在低位徘徊，2020年人口自然增长率仅有0.17‰，“人口负增长”的拐点将至。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道记者表示，从江苏来说，生育率的下降幅度在全国也是“走在前列”的。在20世纪90年代，全国其他地方的生育率并没有明显下降的时候，江苏等地由于老龄化水平相对较高，生育率已经快速下降。

“全国自然人口零增长或者负增长，只是一个数字上的转变，事实上整个人口年龄结构逐步向着老龄化的发展，已经是一个持续了相当长的过程。”杨舸表示。

部分省逼近人口拐点

从人口自然增长率来看，我国近年来的下降幅度很快。

中国统计年鉴（2021年）显示，在1997年以前，我国人口自然增长率（出生率减去死亡率）长期在10‰以上，1998年为9.14‰，2009年跌穿5‰。此后人口自然增长率有一定反弹，但长期下行的趋势未变，2019年人口自然增长率为3.32‰，2020年只有1.45‰。

杨舸指出，2020年，出生人口明显下降，是导致自然增长率下降的最主要原因，因为相对来说死亡水平是比较稳定的。

“出生人口下降受到一些短期因素，比如说疫情的影响，但从疫情暴发的时间来看，更多影响的是2020年怀孕的人数，对2020年出生人口的影响并不大。因此，总体上看，导致出生人口下降主要是长期趋势，尤其是生育高峰年龄妇女的人数明显下降。”杨舸表示。

广东省人口发展研究院院长董玉整向21世纪经济报道记者表示，人口老龄化的加速发展，在一定程度上影响着人口自然增长率的变化。此外，还有包括适龄婚育人群总量减少、人口受教育年限拉长、城镇化快速发展等原因。

“一方面，现在的适龄婚育人群总量减少，尤其是90后人口显著减少；另一方面，年轻人的思想更加多元开放，生活方式、生活理念也越来越显示出个性和特色。恋爱、结婚、生育，不再被理解为是人生的必然，更多地被理解为只是个人的选择，而且只是众多选择中的一个。”董玉整表示。

不过，从各个省份来看，由于老龄化程度不一，人口自然增长率的差别较大。人口年龄结构相对年轻的广东，人口自然增长率长期保持在5‰以上。一些城市比如广州，根据最新的统计年鉴，2020年户籍人口自然增长率仍然达8.95‰。

但是，部分省份的人口增长局面相对严峻。根据湖北统计年鉴（2021），从2010年到2019年，湖北的人口自然增长率都在4‰以上，但2020年快速下滑到0.61%。

江苏更已经逼近“人口零增长”。根据江苏统计年鉴（2021），从2000年到2019年，江苏的人口自然增长率一直保持在2‰-3‰，但2020年仅为0.17‰。

董玉整指出，江苏等省份人口自然增长率接近0，既有以独生子女为主要特征的计划生育政策执行得较为严格，影响了适婚人群的数量的原因，也有教育程度较高，影响人们的婚育年龄的因素。

“此外，江苏等发达地区的社会发展程度较高，人们的婚育观念和婚育行为发生了变化。加之社会发展加速，工作压力增大，使得晚婚晚育，甚至不婚不育，成为一些人的选择。”董玉整表示。

积极应对老龄化

一个严峻的事实是，江苏部分城市的人口自然增长率已经跌破0。比如，根据江苏省镇江市2021年统计年鉴，该市2020年户籍人口自然增长率为-1.98‰。不过，该市仍然保持了常住人口小幅增长，2020年为321.1万人，较2019年的320.35万增长不足1万人。

“谈到地方就不能不谈人口迁移的问题，由于中西部的人口持续流入长三角地区，因此对这些地区来说有明显补充劳动力的作用，尽管这不能改变当地老龄化水平高企的局面。”杨舸表示。

镇江市户籍人口自然“负增长”，与其老龄化水平分不开。

在江苏省内，镇江市的老龄化程度排名中上水平，60岁及以上人口占总人口的比重为23.56%，低于南通、泰州、盐城和扬州，在江苏省13个地级市中排名第五位。老龄化程度最为严重的南通市，早就在2002年就已经出现自然人口负增长，2019年人口自然增长率-2.76‰。

而江苏省之所以在全国各个省份中，人口自然增长率先接近0，也与江苏2020年60岁以上人口占比高达21.84%有关。但是，江苏只是“先行一步”，从全国来看，各省份人口持续“变老”的趋势不可遏制。

根据中国统计年鉴，我国65岁以上人口已经接近2亿人，老年抚养比达到19.7，即5个年轻人需要抚养1位老人。

杨舸指出，我国已经把应对人口老龄化放到一个重要位置，随之而来的一系列的调整，包括产业和经济结构调整，都在应对老龄化过程中劳动力供给减少等问题，中国希望利用人口素质的提升，来缓冲、对冲劳动力总量供给的下降。

“保证人口素质的提升，才能够推动产业结构的升级，推动新技术的发展，从而让我们在劳动生产率提高的情况下，有足够的社会资源和社会财富应对人口老龄化。”杨舸说。

董玉整指出，老龄化的问题绝不仅仅只是老年人口增多的问题，要在对整体人口发展态势准确、全面、科学把握的基础上，顺应人口发展规律，对人口老龄化问题全盘谋划、科学布局。要用适老化的思维，对整个社会进行适老化转型和升级。

“目前我国自然人口增长正逐步走向零增长、负增长，要高度重视人口发展的重大转折性变化。要积极构建覆盖全生命周期的人口服务体系，建立人口长期均衡发展的指标体系，建立健全监督考核体系。同时，要建立健全生育成本共担机制，调动全社会力量，积极释放生育潜能，努力减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。”董玉整表示。